支持中小企业发展的公共服务平台研究
——以马鞍山市服务平台建设为例

胡万蓉

（马鞍山市委党校网教部 安徽 马鞍山 243000；安徽广播电视大学马鞍山分校 安徽 马鞍山 243000)

公共服务平台是政府扶持中小企业的重要着力点，是政策培育企业发展和市场环境的重要突破口。完善高效的服务平台，可以有效地帮助中小企业转变发展模式、规范公司管理，降低经营成本，同时还可以有效地支持中小企业实施技术改造，推动转型升级。

在国家转方式调结构的系列指示和部署下，目前马鞍山市正在实施“调结构、转方式、促升级”举措，破解发展难题、培育发展新动能。中小企业能否在调整中实现转型、在升级中加快发展，事关“调转促”行动全局的成败。“工欲善其事，必先利其器。”因此马鞍山必须顺应形势、因地制宜地完善中小企业公共服务平台建设，改善中小企业发展环境，优化社会资源配置，为地方经济建设打造务实高效、系统创新的服务体制。

一、中小企业公共服务平台概述

（一）中小企业公共服务平台的内涵

国家工信部、发改委等国家部委 2010年发布的《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》中，已将服务平台确定为：“是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。”[1]同时文件中也明确了服务平台应具备的主要功能内容。

（二）中小企业公共服务平台的特征

中小企业公共服务平台主要是以政府为主导以市场为辅助的模式，依靠现代信息网络技术等载体，为中小企业提供功能服务的载体。因此中小企业公共服务平台的特征，可以总结概括为：基础性、公共性、非营利性、共享性、协调性、开放性、特色性和综合性。[2]基础性是指服务平台提供的主要是经营场地、网络设施、创业指导等基础服务；公共性是指以政府为主导搭建；非营利性是指为企业提供非营利性创业服务；共享性是指公共服务平台的资源在承建单位、合作单位、创业企业间进行共享；协调性是指公共服务平台与子平台之间等需要进行协调；开放性是指平台不仅对本区域内的企业服务，还为区域外的企业服务；特色性是指因为区域间经济、服务能力、中小企业发展状况的差异，公共服务平台会带有地区特征；综合性是指公共服务平台是多主体、多需求、多因素的。

二、马鞍山市中小企业发展现状

（一）马鞍山市中小企业发展的重要性

马鞍山市中小企业在地方经济建设的作用非常显著。截至2015年6月，马鞍山市共有中小企业 27100家。从数量上看，中小企业占企业总数的比例达到 98.6%；从对经济的贡献上看，2014年实现税收收入135.5亿元，占全市税收总收入的74.6%；从对社会就业贡献上看，提供了31.8万个就业岗位，占全市各行业岗位总数的51%。[3]

（二）马鞍山市中小企业发展面临的困境

1.企业内部的困难

目前马鞍山市中小企业的经营管理水平普遍难以适应企业发展需要，普遍表现出先天不足的问题。一是管理不规范。多数中小企业是由个体经营发展起家的，是以亲情为纽带的家族型企业，企业产权不明，缺乏制度约束，决策管理不够科学，财务制度执行不到位等；二是规划不明确。很多中小企业没有明确的发展规划，大多数没有自己的品牌，企业发展容易迷失方向，抵抗风险的能力不强；三是创新能力不足。多数中小企业发展缺乏内生动力，由于规模小资金少，技术创新能力不足，体制创新动力不足，维持现有小规模低水平发展状态；四是人才支撑乏力。中小企业始终面临人才短缺的难题，一方面归结于企业自身的企业文化、用人奖励机制因素；另一方面，公共服务配套不完善也是造成高端人才缺失的重要原因。同样中小企业用工难问题尤为明显，“有订单没人生产”、职工反复“跳槽”情况极其突出。

2.企业外在的困境

中小企业内因不足，导致外因不备，具体表现为：一是融资难。这其中既有中小企业信用不高、财务管理不健全等内部原因，也有银行怕承担风险，对中小企业惜贷等外部原因；二是经营拓展难。受经济大环境影响，目前大部分中小企业市场不景气，销售订单无法保证，销售价格低，有的即使订单充足但由于应收账款难以回笼无法继续扩大生产。如为马钢配套的相关中小企业受冲击较为明显，矿山设备、钢材加工等相应行业都迎来市场拓展的最困难时期。

三、马鞍山市中小企业公共服务平台建设现状

目前，马鞍山市共有国家级中小企业服务示范平台 1家（市中小企业服务中心），省级中小企业服务示范平台7家（当涂县质量监督技术所、和县中小企业服务中心、马鞍山焓谷能源审计有限公司、安徽天瑞华生产力促进中心有限公司、马鞍山市华源环保科技有限公司、马鞍山慈湖高新区生产力促进中心有限公司和马鞍山钢晨钢铁物流园），省级小微企业创业基地 6家（高新技术创业服务中心、花山创业园、佳达工业园，安徽省和县台湾农民创业园、马鞍山国际高新科技产业园和马鞍山软件园），安徽省新型工业化产业示范基地 5个（当涂县博望镇工业集中区管委会、含山经济开发区管委会、雨山经济开发区管委会、安徽当涂经济开发区管委会、马鞍山经济技术开发区管委会），以及获得国家认监委授权的国家钢铁及制品质量监督检验中心。此外，马鞍山市还综合各类资源，认定了一批市级创业基地、创业辅导中心和工作站。各类创业孵化平台、融资服务平台、科技创新平台、公共技术平台竞相发展，“国字号”、“省字号”平台不断涌现，为中小企业发展提供了全面强大的支持服务，为促进地方经济发展发挥了很大的功能效益。

（一）搭建了全覆盖综合服务组织

2008年，马鞍山市成立了市中小企业服务中心，中心引进了包括工程咨询服务、担保公司、银行、典当、律师事务所、会计事务所等30多家服务机构入驻服务窗口或网上服务大厅，打造了国家级中小企业服务示范平台，同时引领市辖区县相继成立中小企业服务中心。基本建成了市级、县区、园区三级中小企业服务中心全覆盖网络组织，完善中小企业服务中心社会化综合服务体系。

（二）建设了多元化融资担保平台

地方政府积极谋划资金平台，着力突破中小企业资金瓶颈制约。一是加固网络融资服务平台。建设市小企业金融服务网和中小企业网上金融超市，金融超市已入驻金融机构44家，发布金融产品 221项；二是提升担保机构服务能力。积极推进中小企业信用担保体系建设，扶持信用担保机构计19家，仅2015年上半年为中小企业提供新增担保额12.1亿元；三是开辟融资服务新战线。建立中小微企业还贷应急周转资金、中小出口企业专项担保贷款风险补偿基金、扩大“税融通”贷款试点等多项具体措施。

（三）打造尖端化科技服务平台

马鞍山构建了以国家级、省级质检中心为龙头，市级技术机构为主干，县区技术机构为补充的全域化公共技术服务平台，同时以国家级高新技术创业服务中心、国家示范生产力促进中心为依托，整合 110家国家、省市级工程技术研究中心，30家国家、省市级重点实验室，5家院士工作站，构建科技创新服务平台，并且推进设备共享、技术转移等 7个子平台构建，助力中小企业提升科技创新能力。

（四）组织了实用化人才培训平台

“以人为本”构筑贴近中小企业的培训服务平台。一是与名校合作打造企业家高端培训平台；二是多管齐下打造业务技能培训平台。总工会、商务局和经信委分别组织技能、外贸和企业管理培训平台。

（五）打造了一体化电子信息平台

建设了中小企业云服务平台，建成了市场信息发布平台，会员在线业务洽谈平台，第三方支付及认证平台，区域物流对接等平台，实现商务流、物流、资金流、信息流的有效互动。

四、服务平台与企业服务对接过程存在的问题

马鞍山市中小企业公共服务平台建设，近年来在地方政府的高度重视和支持下，着力打造了一批覆盖全域范围、高效便利的服务平台网络体系，服务内容涉及创业指导、管理咨询、人力引进、技术改造、融资辅助、市场开拓、培训办展、信息查询等一系列企业关注的问题。但随着经济环境的变化和企业发展的形势，仍然存在一些服务对接不够，针对性不强等问题。

（一）平台服务的宣传落地难

在平台服务宣传上，尽管地方政府“无所不用其极”，发动一切可以发动的力量，但仍然有相当一部分的中小企业仍不知晓平台服务的存在，与契合企业发展的扶持政策和服务措施失之交臂；在平台服务利用上，由于大部分的中小企业经营管理者都将精力着眼于企业的生产经营，政府部门无法做到为每一个企业配备“服务专员”，导致平台政策和服务不会利用或利用不充分的情况时有出现；[4]

在平台服务落实上，因政府扶持政策“僧多粥少”的矛盾长期存在，如大部分专项资金本着“扶优扶强”的原则分配，对中小微型企业无法做到普惠，久而久之，很多中小企业对相关服务平台的信任度降低。

（二）平台服务的针对性不强

因平台建设的公共性和共享性功能特征，很多中小企业因产业领域、市场环境、发展阶段不同，致使在技术创新、技能培训、管理咨询等方面很难寻求到专业化和特色化服务，一边是企业迫切需要特色服务，一边是平台提供大众服务，这种“走过场”的平台服务只能是造成企业应付的负担。

（三）平台服务的系统性不够

虽然马鞍山市中小企业公共服务形式上已建成国家级示范平台，在公共服务框架上已建成市级、县区、园区三级中小企业服务中心全覆盖网络组织，但在平台中存在服务标准不统一，政出多门甚至相互矛盾，收费标准不规范等，仅如培训服务，总工会、经信委、贸促会、社保局等各自为政，没有统一培训计划和清单，企业往往无所适从，只好被动培训。

五、完善马鞍山市中小企业服务平台建设的建议

（一）创新思维加大平台建设推广

一要大力创建公共服务平台的品牌工作，利用政策引导机制，充分调动整合服务机构、行业协会等各种资源力量，共同打造品牌公共服务，联合提升平台的服务影响力；二是鼎力助推公共服务平台间的纵深合作，以交流、研讨、共建等方式为手段，促进市场创新要素的流通和共享；三是努力开创新公共服务平台间的横向交流，尝试建立中小企业公共服务平台跨地区、跨国界的交流合作路径，鼓励条件成熟、实力雄厚的平台实施国际发展的策略，加强国际合作；四是“三网”同撒，实现宣传推广无死角覆盖，即行政序列逐级覆盖，短信、微信、易信等互联网信息平台覆盖和马鞍山市“企业服务”工作网覆盖。

（二）应用科技实现平台服务升级

顺应互联网+发展趋势，充分运用工业化和信息化深度融合的核心技术，加强马鞍山市中小企业公共服务平台的自身通信网络建设，并运用云计算、大数据、物联网等新型信息技术，提供在线实时诊断、及时服务的个性化定制服务，让中小企业充分享受体验式服务。运用中小企业公共服务平台信息技术，促进中小企业进行传统产业改造、原有技术革新、固有管理流程再造，陈旧经营模式创新，全面促进中小企业进行转型升级。

（三）整合资源提升平台服务水平

一是要整合马鞍山市现有的创业服务中心和中小企业服务中心的作用，为各类创业者无偿提供金融、信息、财税、法律等方面的政策解答、项目论证、技术诊断、市场分析等“一站式”咨询服务，提高创业能力、就业能力和职业转换能力；二是要整合好融资服务平台。联合组织银行机构、众筹投资、担保典当、信用评价、资产评估、会计事务、法律事务等机构，组建中小企业融资借贷服务联盟。为中小企业以及创业者提供个性、直接、高效的融资租赁服务；三是要整合好技术服务平台，鼓励和支持中小企业公共服务平台与本地区的高校院所、科研机构建立广泛深入的创新合作机制，不拘体制地建立研发中心、工程中心等，不拘一格地引进高端人才和高尖技术，建设一批产业、产品协同研发平台和产学研用综合服务平台，引领创新资源向公共服务平台集聚。

（四）完善机制实施平台精准服务

加强各相关部门间的联动与沟通，突出重点，合理分工，针对企业在创业、成长、成熟等不同阶段的特点，以及企业内在还是外在的服务需求，探索建立资金以及服务的统一协调支持机制，使面向马鞍山市中小企业的服务更加具有针对性，使提供给中小企业的服务更加精准。

（五）创新模式拓展平台服务能力

马鞍山市充分发挥中小企业公共服务平台的开放性功能，创新运行服务模式。一是创新建立服务平台线上和线下、前台和后台实时服务模式，提升平台服务效率；二是探索建立政策资金的进入与退出机制，发挥政府性资金的滚动效应与公共、普惠制效应。注重发挥政策性资金的杠杆撬动作用，调整支持思路，由对单一企业的支持转化为对服务机构、服务平台的支持，发挥资金的使用效益；三是创新马鞍山市企业融资平台。开发或推广应收账款融资服务、发明专利或实用新型专利质押贷款服务等新型金融服务形式。

（六）健全监管促进平台规范运行

马鞍山市政府本着培育、扶持、规范、监督的原则，在对现有各类社会中介服务资源进行充分调查摸底的基础上，整合、优选一批服务意识强、专业化水平高、管理运作规范的中介机构向中小企业推荐。[5]在此基础上，建立完善服务机构联系制度，定期召开联席会议，及时协调解决有关问题，并对相关服务机构实行年度考核和定期评价跟踪，逐步形成多元化服务的网络以及对服务体系运行监控的信息反馈制度。