从比较现今内外蒙经济发展看我国经济法对内蒙发展的深层影响

衲 钦

内蒙古大学

从比较现今内外蒙经济发展看我国经济法对内蒙发展的深层影响

衲 钦

内蒙古大学

1924年11月26日蒙古国在前苏联的帮助下宣布独立，并受到英美法等国家的支持。自独立后苏联成为了蒙古国最大的贸易伙伴，但好景不长，自苏东剧变、蒙古国转型后，往日的苏联已不复存在，现今的俄罗斯自顾不暇，蒙古只能依靠自己的力量去发展自己，去面对发展中的数不尽的问题。近些年来，蒙古国对俄出口总额的比重逐年下降，中国在蒙古国对外贸易中的重要性在不断提高，不得不引起我们对两者的经济发展以及其他方面的关注。内蒙与蒙古国的关系一直是政治上的敏感话题，人们很难忘记它很久以前是中国领土的一部分，好像这样的话题提多了两国就会发生冲突一样，所以从小看电视都很少能看到报道“蒙古国”的情况，只因为这次的论文所以在一定程度上填补了对蒙古国认识的空白让我开阔了视野，同时在一定程度上学习了社会学的知识正视了我国经济和经济法的发展现状。在论文中我想把两者单纯的作为两个地区去比较，并不去顾及两个地区的历史问题或者政治划分等敏感问题，同时也不局限于国家和地区的身份等级不一样的问题。地区是国家的缩影，国家是地区的放大，虽然这样的比较感觉并不完全合理，但是“比较”总能出来结果，值得人们去思考或者借鉴。利用两者的比较，我们可以把两者看为同一民族的不同分布地区所用的不同发展方式以及其各自的不同发展“背景”带来的不同发展结果，吸取有利之处改掉落后之处，并放长眼光未雨绸缪。

蒙古国；内蒙古；经济发展；经济法

一、比较内外蒙经济发展

(一)地理环境对经济的影响与差异

个人认为既然要分析经济，那就从整体上去分析一下内蒙与蒙古国的各方面差异去比较其最根本的经济的发展差异，以及造成这种现象的原因。

蒙古国是个拥有150万平方公里的土地面积的亚洲内陆国家，幅员辽阔，北与俄罗斯相邻，南、东、西与中国接壤，被广阔的陆地紧紧包裹着所以不临海，交通运输中缺海运，导致国家的经济发展受到地理的局限。且蒙古国耕地非常稀少，因大多数土地都是干旱、贫瘠的草原，导致了蒙古国经济以畜牧业为主，国内还时常发生旱灾和雪灾，很多食品和生活用品还得依靠进口。土地使用状况总的概括为1%的农田，以及11%的森林和77%的牧场。

内蒙面积是118.3万平方千米，也是内陆国家缺少海运，全区地势较高，平均海拔高度1000米左右，其中高原约占总面积的53.4%，山地占20.9%，丘陵占16.4%，平原与滩川地占8.5%，河流、湖泊、水库等水面面积占0.8%。位于中国的北部边疆，北部与俄罗斯、蒙古等国接壤，是中国向北开放的前沿阵地。本区拥有4200km的边境线，19个边境口岸，是“亚欧大陆桥”的“桥头堡”。中蒙之间有11个边境口岸，但是目前只有二连浩特----扎门乌德口岸是常年开放的。

(二)资源状况

蒙古国是一个矿产资源丰富但又同时贫穷落后的国家。近年来，随着蒙古国经济快速增长以及国际资源产品价格上涨，采矿业获得迅速发展，目前已经成为蒙古国经济的主要产业部门之一。但是，蒙古国矿产资源开发面临着多方面的问题，例如资金不足、技术与基础设施落后、国内政治经济形势不稳定、劳动力资源相对短缺等问题给蒙古国的采矿业发展带来了严峻挑战。为了促进采矿业的发展，蒙古国在矿业领域不断扩大对外开放，加强国际合作，引进大量外资进行矿产资源勘探与开发。中国与蒙古国在矿产资源方面具有较强的互补性，可以发挥我国自身资金、劳动力资源以及技术的优势，加强双方对矿产资源的开发与合作。

内蒙古也是一个资源富集的地方，有“东林西矿、南农北牧”之称，草原、森林和人均耕地面积局全中国第一，稀土金属储量局世界之首，同时也是中国最大的草原牧区。

(三)人口因素

在蒙古国这么大的领土上却只有260万左右的人口，人均资源占有量较高，且这些人口分布稀远，有59%的人被划为城市人口，其中乌兰巴托就容纳了全国人口的38%。城市人口的爆炸不但使得已经资金缺乏的城市服务超载，以至于威胁到人们的生活水平。同时也进一步削弱了人口稀疏地区的经济和社会发展潜力，导致人口的区域分布不平衡现状进一步恶化。近些年来人们向城市迁徙的主要原因是找到好工作，但是却因为城市人口过多而达不到本来找到体面工作的预期，失业率很高。总人口年龄偏低，年龄低说明他的青壮人口居多有发展潜力。但由于人少所以劳动力明显短缺，壮大人口规模是蒙古政府长期以来的目标，所以蒙古国同时也是世界人口最稀少的独立国家，并且，在因为这些人口中城乡分布差距较大，导致了国内的贫富差距变大，贫困人口占总人口的三分之一。

依据2014年对内蒙常驻人口的统计为2504.8万人，几乎是外蒙人口的十倍。并且从图中可以看到内蒙也是将近一半的人口被划分为城市人口。

人口多是市场相对大、商机多的前提，当然太多也会造成人口压力。从一定意义上来说，人口多少与国势的兴衰有着相当的联系。而现今日本、俄罗斯等国就面临人口问题上的焦虑，说到底就是担忧失去国家的人口支撑。西方著经济学曾提出出：“人口是发展的内在因素。”①

所以，蒙古国的人口问题也是对经济发展的一大阻碍。

二、双方的经济发展比较与我国经济法对内蒙发展的深层影响

(一)经济方面的比较

从蒙古国和内蒙的种植业上来看，蒙古国以畜牧业为主缺少种植业导致食品以来进口，所以在很大程度上经济被动发展。连最基础的食品都要依靠进口是很可怕的事情。

中国与蒙古国同样是发展中国家，实行的是市场经济。因为蒙古国经济主要依靠矿业和畜牧业，所以经济稳定严重依赖气候情况和矿产品价格，对经济波动缺少缓冲空间，难以抵挡经济体制改革的冲击。而内蒙现今经济发展速度排名全国第一也是依靠资源的消耗捧起来的。建议蒙古国和内蒙可以去暂时依赖资源给经济发展储备一定的力量，但是要长久的不转型的只依靠资源去发展经济则是一个越走越深的深渊。这样不仅容易受到外界影响，还在削弱国家或地区的社会整体利益以及综合国力，严重的违反了经济法的可持续发展原则。希望通过努力能以高附加值产品慢慢的占据资源在经济发展中地位的一部分，加强企业创新能力、减少以低端为主、来料加工、贱卖资源、破坏环境的经济发展窘境。

内蒙处于一个国家的边境地区，而蒙古国处于两国之间，其战略地位尤其重要，包括二方面：一是安全战略地位；二是物流通道作用。由于经济的快速增长和采矿业的暴利，不少人甚至预言，蒙古会成为下一个迪拜——它将复制迪拜的经济模式。美国《大西洋月刊》称，蒙古拥有价值一万亿美元未开采的矿藏资源。蒙古国地处亚欧大陆中部，是连接东北亚各国与中亚、西亚和欧洲各国的桥梁。因此，蒙古国在过境运输方面享有极大优势。蒙古国铁路是亚欧大陆桥国际铁路干线重要的组成部分，是连接亚洲和欧洲快捷的铁路运输线路：从北京经乌兰巴托到莫斯科，比绕道中国东北地区经满洲里到莫斯科近1 000多公里。因此，连接亚欧的这座桥梁不仅有利于蒙古国的经济发展，而且可以对东北亚乃至全世界的经济发展做出重大的贡献。

从这一点上来看，蒙古国的经济发展比内蒙的条件在一定程度上具有优势，所以我国更要加强内蒙的对外开放充分利用边境优势，并且加强内蒙的基础设施建设多生产高附加值产品以尽量减少差别带来的经济发展差距，这样可以通过边境贸易提高边境地区的经济社会发展水平，用这个地区的高速发展辐射周边区域一点一点带动全国的发展，同时边境发展好可以在一定程度上巩固国防安全。

从两国法律方面来看，蒙古国应该计划经济与市场经济相结合，在市场方面制定相应的经济法规，因为蒙古国经济方面的法律并不健全，然后让市场在相对的自由之下按照秩序自由的发展下去，在某些重点项目上实行计划经济。因为经济发展程度低并且一定的市场与资源分散，无法集中。本想在上网查找蒙古国相应经济法规去进行比较但却一无所获，从网上买了一本仅有的与经济有关的《蒙古国法律汇编与投资实务》内容也相当零散。足可说明蒙古国相关的法律法规不健全。如果这方面的法律法规不健全只会导致市场经济秩序混乱，贫富差距更加悬殊。虽然我国经济法也只是个制定出来的皮毛，但是也在起着相应的积极作用，并且随着经济的发展，我相信的它的血肉会渐渐凸显出来。制定健全的经济规则是保证经济发展的内部因素，而外部因素就是合作、建设等等方面。尽量的保证自己本国内的人们需求，和取缔卖资源挣钱立国的经济。

(二)我国经济法对内蒙发展的深层影响

经济法像是一个大罩子，规定了人们应有的自由与尊重，让一切与经济有关的事情都按照一定的秩序进行，就像是一块拼图滑到了它应在的位置上。经济法的实施加大了我国市场监管以及政府对经济的宏观调控能力，对于我国经济的发展起到了很大的促进作用。

内蒙作为一个在全国位置上偏远的地区且不临海，导致了它的相对封闭，注定了它不会像上海、香港那样去发展：同时在周边相邻国家中，俄罗斯和蒙古国都是地广人稀的国家，经济发展相对落后，这些都影响着内蒙地区的经济发展。

虽然近些年来，内蒙古依托资源优势和大力发展重工业，使经济得到了较快发展，但是这样在我看来是在掘自己的后路，就好似一个人在不断地卖自己的血。希望内蒙在重工业高发展期的同时，保持清醒的经济发展头脑，同样去重视轻工业的发展，使轻工业品满足自己地区的需要，避免像蒙古国一样基础物品依赖进口。同时注重工业企业技术的更新，增强活力，避免工业企业进入死水潭，同时避免企业的垄断。在计划经济时代，内蒙东部地区曾经是最重要的工业基地，受前苏联计划体制的影响比较深，工业以重工业为主，轻工业发展相对落后。同时私营经济也不发达，国企管理相对僵化，缺乏创新动力。这种状况也造成了内蒙东部地区也就是东北地区人才流失比较严重，缺乏人才，反过来又阻碍了企业的发展，形成了一种恶性循环。地区发展是国家的缩影，如果蒙古国也持续只注重重工业的发展必会使经济步入危险的经济失衡状况。只有同时注重轻工业的双向发展才能保持经济在一定程度上的稳定，才能更好的发展经济，不要让地区发展的短板去限制经济的发展，而是我们要在不断摸索的过程中去消除短板，用经济的力量去吸引促进经济的良好因素尽量避免因地理环境给内蒙带来的经济发展阻碍。所以从经济长远发展的角度去看，内蒙要尽量避免工业失速、需求不足、投资低迷，因为这些是容易导致经济严重下滑的主要原因。而蒙古国在这些方面是工业滞后、需求严重不足，即使需求大蒙古国现今的实力也满足不了国民的需求，以及外国的过度投资造成的另类经济掠夺，国内无法自给自足，从实质上看也是经济法规的缺失所导致的。

同时，如果一个地区过分注重重工业，也会是地区的环境遭到严重的破坏。我国经济法中的环境保护法第一条规定“为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。”体现了国家对环境的重视，环境的好坏也会直接影响着人们的生活质量和经济的发展。

同时我国在国家层面，他们己经意识到国家靠海地区发展的太快了而越往里走越落后这样会拖住全国发展的脚步，所以国家实行了西部大开发战略，将东部沿海地区的剩余经济发展能力用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。此政策为内蒙提供了好的技术资源、加快了当地的基础设施建设、加强了生态环境保护和建设， 发挥内蒙古的现有优势，加速产业结构调整和优化的进程，再造经济发展的新优势。这一举措以及轻重工业的双向发展就充分体现了我国经济法的平衡协调原则，同时也加强了资源的优化配置，达到了可持续发展。但是蒙古国在经济方面法规就缺少了这些的规定，使得国内发展极度不平衡并且也没有产生使地方发展平衡且可持续的构想。

经济法调整的是不平等主体之间的经济管理协调关系，其中包括产业政策管理关系，工商管理关系等，让市场经济按价值规律发挥最大的作用。再是从调整的方法上看，经济法更广，不仅涉及有民法和行政法的方法，还有自己特有的方法，而且经济法在宏观调控上更多的是采用间接调控方式，即经济法保障政府对经济的宏观调控，实现政府监督经济，在市场经济条件下，政府一般不再进入微观经济领域，直接干预企业的经济活动。政府只是通过税收、价格、预算、利率等经济手段对国民经济进行宏观调控，同时对经济生活监测，在必要时进行适当干预。经济法规范专业性更强，更复杂。所以在发展内蒙的经济上起到了一定的指导作用。

从另一方面来看， 随着经济全球化的发展，我们国家的经济也在不断与国际接轨，渐渐着眼于世界经济的全面发展，其中包括我国开始重视边境地区与蒙古国的经济合作。而我国经济法是正确体现对外开放政策的具体法律规范，它调整我国利用外资和外国技术过程中与外国政府、外商之间所发生的各种经济关系。有了经济法的保障，使得我国在与世界各国进行贸易往来、经济合作的同时也有了相应的规章制度来更加稳固经济业务，使国家与国家之间在进行经济业务的时候不仅能够互相协作，同时也可以保证其自身利益不受损害，使民族工业在进出口业务发展的同时，不断完善，不断规范，这正是经济法所带来的一举两得的功效。在一定程度上保证了与蒙古国经济的健康往来。

经济法在促进经济发展的同时，也增强了民族凝聚力。而蒙古国虽有经济方面的部分法规，但是并未形成一个规范的整体，而是非常的散乱的。从我国的经济法来看也并非健全，但是相比之下还是较为良好的。建议我国应抓紧充实完善经济法，出台更多的经济法来为经济市场提供有力的约束，保证经济法的公平性，如制定并优化《税法》、《公司法》、《反垄断法》等等多种经济法律；加强立法工作，虽然理论研究较之实施研究成果较多，但经济发展快对法律条例的需求也相应变大，以至于相关法律的缺失导致很多经济矛盾不能得到很好解决；同时加强对食品安全等问题的具体的解决办法，使国内的商品质量越来越好，让内蒙形成自己的品牌。使经济法更好的成为市场经济的调整器，起着对市场经济起着规范作用、保障作用和调控作用。经济法的不断完善不但能调节国内市场，还能是我国边境地区更好的与外界进行经济交往，使边境经济发展辐射带动全国。

三、总的看法

不论双方现今经济发展差异大小，希望我国更加重视经济法的发展，丰富其法律内容，加强其法律执行力，更高的把握现今经济在秩序中健康向前发展并且以这个为基础上升到更高的层次。

注释：

①哈维·莱本斯坦.经济落后与经济增长，商务出版社，2003，175页

[1]胡忠.宋建中.蒙古国法律汇编与投资实务[M].北京.法律出版社，2008.

[2]王胜今.蒙古国经济发展与东北亚国际区域合作[M].吉林.长春出版社，2009.

[3]杨强.蒙古族法律传统与近代转型[M].北京.政法大学出版社，2013.

[4]刘文华.经济法[M].北京.中国人民大学出版社，2012.