加强生态环境保护 创新发展旅游产业

全国政协常委、中国旅游协会会长 邵琪伟

加强生态环境保护 创新发展旅游产业

全国政协常委、中国旅游协会会长 邵琪伟

推动旅游产业创新发展，是加强生态文明建设的应有之义。旅游业从本质上来说，是资源节约型和环境友好型产业，天然契合了生态文明建设的要求，在可持续发展方面已经发挥了积极作用。

由于中国旅游业规模增长很快，在过去10年时间里，国内旅游人次增长了200%，旅游总收入增加了473%。2014年旅游人次已达3.25万亿人次，2015年更是达到4万亿人次。出境旅游人次增长了256%，2015年达1.2亿人次。乡村旅游收入由2011年的2160亿元增至2014年的3200亿元，增长超过48%，旅游投资由2011年的3205亿元增至2014年7053亿元，增长近120%。毋庸讳言，旅游业在这样的快速发展过程中，也难免出现一些问题。正如不少的专家学者和各方面人士指出的那样，在传统、粗放的发展方式下，旅游业对生态文明建设的功能很难得到最大程度的发挥。旅游业在开发和发展过程中，也不同程度存在影响乃至破坏生态环境的案例，如某些滨海类景区、山岳类景区出现的过度开发问题。要充分发挥对生态文明建设的积极作用，旅游业在发展中必须全面创新，全面改革。建议从以下几个方面着手：

一是全面创新旅游产业发展方式。把传统意义上的旅游业，推向与一二三产业全面融合发展的战略性新兴产业。

与第一产业融合发展，主要是将旅游业和农业包括林业、牧业、副业、渔业融合发展，重点是有组织地发展乡村旅游，并且要发挥旅游业在扶贫开发中的特殊作用。

与第二产业融合发展，重点是发展旅游装备制造业，包括邮轮、游艇、旅游飞行器、大型游乐设施等大型装备制造；包括宾馆饭店用品、景区景点用品和旅游者个人用品，如可穿戴装备、探险旅游设备、旅游者自救互救设备和旅游药品等旅游用品业；包括各类旅游纪念品、伴手礼的创意设计和制造。近年来，中国游客在海外大量消费，引起广泛关注，2014年中国游客人在海外消费达1648亿美元，同比增长28%；2015年1-10月，中国游客人均海外消费超过5830元，同比增长16.3%，全年达1940亿美元，其中购物消费达6841亿元人民币。购物种类从奶粉到马桶盖，从手表到指甲刀，从服装到箱包，这种现象值得我们思考。为什么中国制造不出高质量的、国人信赖的产品？如果我们能够生产出高品质的产品，引导海外消费回流，这将极大地带动内需，而这恰恰需要生产、创意、研发、营销等产学研领域提供创新支撑。

与第三产业的融合发展，重点是与文化、金融业、信息、交通、健康、体育、养老服务等产业融合发展。

二是全面创新旅游产品内涵。在传统的观光旅游产品基础上，不断提升旅游产品内涵。大力发展休闲度假、文化体验、生态旅游、养老旅游、体育旅游、医疗和健康养生等新兴旅游业态，突出生态特色和文化内涵，形成具有自身特色的大旅游产业体系。打造全域旅游效应，给游客更多选择，有效分流人群，减少游客大规模涌入对热点目的地的损害。

三是利用“互联网+旅游”，全面创新旅游发展模式。移动互联网的迅速普及，为旅游企业的转型升级提供了契机。中青旅发布了“遨游网+”战略计划，旅游社交网站蚂蜂窝宣布实施大数据反向创新战略，阿里巴巴正式发布“未来酒店”战略，携程网战略投资同程网，途牛网在美国上市。数据显示，中国在线旅游市场交易规模2015年达到3523.8亿元人民币，环比增长25.9%。互联网为游客提供了更加快捷、便利的旅游信息，移动化、位置化、个性化、自服务成为用户消费需求新趋势，如滴滴快车、神州专车、优步等网络约车业务，途家、去呼呼等非标准住宿业务，去哪儿网的“本地人服务”等，都是互联网催生的服务方式新变革。通过移动终端的定位，旅游服务运营商可以为旅游者提供导航、景区信息、旅游产品推荐、当地特色美食、旅游购物、旅游交友平台和安全救援服务等。“互联网+旅游”将创造新的产品形态、新的生产方式和新的消费模式，以及巨大的经济和社会价值。

中国产学研合作促进会执行副会长、秘书长王建华与惠州市人民政府市长麦教猛签订战略合作协议

四是通过创新管理方式，促进生态文明建设。进一步完善旅游业发展过程中对资源、生态、环境加以保护的目标体系、考核办法、奖惩措施，全面贯彻实施《中华人民共和国旅游法》。不断完善符合可持续发展要求的旅游开发法规及管理办法，严格划定旅游开发中的生态红线和底线，按照生态环境容量和承载力，对旅游开发强度实施分类指导和严格控制，强化对土地、森林、草原、河湖、海洋、雪山、沙漠、戈壁和古迹遗址等资源乃至空气环境的保护。依法规划并进行环境影响评价，尤其是制定和完善旅游区的生态补偿制度，对旅游业发展带来的生态效益应由受益方给予补偿，促进当地生态文明建设。

五是创新游客行为方式，提升生态责任意识。应教育和促进旅游者提升对生态环境保护的责任意识，引导和鼓励文明、低碳的旅游方式，减少不必要的生活物品消耗，选择简约、自然的旅游方式，减少对生态环境的影响，使人人都成为负责任的旅游者。

习近平总书记提出的“一带一路”战略构想，为区域经济、社会、文化和生态领域合作提供了新的动力和活力。“一带一路”关联60多个国家和地区，44亿人口，这是一条全球最具活力和潜力的黄金旅游之路。预计到2020年，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次的中国游客，带来2000多亿美元的旅游消费；同时还将吸引沿线国家和地区8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元，这将为区域发展带来巨大的产业拉动和综合效益。同时，也应该关注到，推动“一带一路”旅游及相关产业合作，需要特别关注生态文明，发展绿色经济，为沿线国家和地区可持续发展奠定基础。

作为朝阳产业、绿色产业，旅游业可以成为“一带一路”战略中兼顾经济效益、社会效益和生态效益的重要选项，通过创新发展方式，可以实现旅游发展、经济发展和生态文明建设的有效结合。

只要能够守住生态底线和红线，坚持“开发与保护并重，开发服从保护”的原则，科学规划、合理开发，旅游业不仅能让绿水青山变成金山银山，还能形成青山更美、绿水长流，城在景中、景在城中，人在画中、景在心中的情景，对生态文明建设起到积极的促进作用。