广东农垦推进新一轮改革发展的策略措施

陈光义（广东省农垦集团公司，广东广州510612）

［农垦与热带产业］

广东农垦推进新一轮改革发展的策略措施

陈光义
（广东省农垦集团公司，广东广州510612）

以《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）文件正式出台为背景，总结回顾了近年来广东农垦改革发展的基本做法、主要成效和存在的问题，研究探讨了在新的历史时期，如何抓住机遇，进一步推进广东农垦改革发展的思路措施。

农垦；改革；发展

2015年是新时期全面推进中国农垦事业新一轮改革发展的战略指引年。年初，中央农村工作会议提出：“深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，把农垦建成重要农产品的生产基地和现代农业的示范带动力量”［1］；年底，《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）［2］出台，以此为标志，全国农垦改革进入到加快推进的“黄金机遇期”。

作为农业部两家直属垦区之一，当前广东农垦的改革发展尤其引人瞩目。广东农垦创建于1951年，是在特殊的历史背景下，根据党中央、国务院“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的决定，最初是由中国人民解放军两个整师、一个独立团的两万多名官兵为主体组建的华南垦殖总局，叶剑英任首任局长。1969年改为广州军区生产建设兵团；1974年恢复广东省农垦总局体制；1994年在省级机构改革中成建制转为经济实体，改为广东省农垦集团公司，同时保留省农垦总局牌子，实行“两块牌子、一套班子”运作体制。

笔者以广东农垦为对象，回顾总结广东农垦近年来改革发展的实践，着力探讨新形势下如何进一步抓住机遇，全面推进新一轮改革发展，为实现“三个定位、两个率先”目标［3］提供保障。

一、近年来广东农垦改革发展的基本做法、主要成效和存在的问题

（一）体制机制改革深入推进

垦区准确把握农垦作为农业“国家队”的定位，从自身的农业性、区域性、经济性、社会性的特点出发，坚持走产业化、集团化、股份化、国际化发展道路，着力建设大基地、培育大企业、发展大产业、拓展大市场，使农垦管理体制由计划经济体制下行政管理为主，转型为市场经济体制下以企业集团经营为主；垦区办社会职能改革取得重大进展，农垦公安体制移交地方，离退休人员社会保障纳入属地化管理，教育、医疗职能实现“内部分离”，企业办社会负担大幅减轻。2015年，广东农垦实现社会总产值347.5亿元，比上年增长8.0%；农垦生产总值151.3亿元，比上年增长8.5%；国有营业总收入238.4亿元，比上年增长13.5%；出口商品总金额69.3亿元，比上年增长10.4%；国有企业实现利税总额6.9亿元，其中利润3.8亿元，比上年增长5.4%。自2002年底广东农垦整体扭亏为盈后，已经连续14年保持盈利，近7年盈利总额都在3亿元以上。广东省农垦集团公司被广东省政府列入“2014-2015年度重点支持的大型骨干企业”名录。

（二）现代热作产业蓬勃发展

进入新世纪以来，垦区着力打造现代南亚热作资源性农业大集团，目前已建成广东省龙头企业12家、国家重点龙头企业4家、深交所上市公司1家、“国家现代农业示范区”1个。垦区节水灌溉、生物育种、甘蔗机械化、测土配方施肥、病虫害生态防治、农产品质量追溯、土地信息化管理等多个方面，在我国热区处于领先水平，龙头企业辐射带动周边农村发展橡胶、甘蔗、剑麻、松香等热作产业面积超过300万亩。目前，广东农垦是全国第三大天然橡胶生产基地、全国最大的剑麻生产基地、全国第二大松香出口基地、华南地区最大的鲜乳品加工企业、广东规模最大的农工贸一体化蔗糖产业集团。

（三）“走出去”战略顺利实施

进入21世纪以来，广东农垦加快实施“走出去”战略，立足自身从事热作产业数十年积累的经验和优势，抢抓机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，积极拓展国际农业合作，实现优势主导产业对外延伸。截至2015年底，已在泰国、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、新加坡和非洲贝宁，投资建设了天然橡胶、剑麻、木薯等21个热作经营项目，境外投资累计超过10亿元。海外橡胶基地布局基本完成，构建起从橡胶育种、种植、加工，再到国际贸易、国际融资、期货套保的全产业链。其中，广垦橡胶沙墩公司是泰国沙墩府的最大企业，广垦橡胶湄公河公司带动了泰国东北部成千上万胶农脱贫致富，广垦橡胶婆联公司橡胶种植通过马来西亚“森林永续开发利用项目”最高规格的环保评级，成为该国东部经济走廊的农业示范项目。目前，“广垦橡胶”海外产品80%返销国内，并陆续开发了中东和欧洲市场，发展成为国际品牌。实施“走出去”战略，扩大了广东农垦的国际影响，增进了与所在国友好合作关系，服务了国家外交大局。2013年10月初，习近平总书记在吉隆坡出席“中国-马来西亚经济峰会”时强调，要继续推进中马天然橡胶种植、加工领域的合作；10月中旬，李克强总理出访泰国并签署《中泰关系发展远景规划》，明确两国将密切在橡胶产业的投资与合作。国家农业部和广东省委省政府领导多次到海外项目视察指导工作，并明确提出了以广东农垦为龙头，加强广东与东盟国家的农业开发合作。

（四）垦区民生有效改善

据不完全统计，从2003年开始，垦区全面启动农场小城镇和职工安居工程新一轮建设规划。尤其是2008年以来，垦区把握国家扩大内需的政策机遇，多方筹资48.5亿元，加快推进农场住房、医疗、教育、道路、饮水、绿化等公共设施建设，完成农场公路硬底化改造2100多公里，实施危旧房改造9.26万户，新建、改扩建各类住房525万平方米、校舍18万平方米。2015年，垦区居民人均纯收入21649元、国有在岗职工平均收入46305元，分别比上年增长8.0%、10.6%，创历史新高。

进入新世纪以来，广东农垦改革发展多次受到上级的肯定：2004年被中宣部、农业部树为“改革创新、服务三农”先进典型；2008年被授予“全国厂务公开民主管理先进工作单位”；2010年被授予“广东省国有企业‘四好’领导班子创建活动先进单位”；2011年中央创先争优活动领导小组以专刊形式推介了广东农垦有关情况，同年《人民日报》以《广东农垦“闯三关”》为题，报道了垦区坚持改革创新、加快转型升级、注重民生和谐的经验做法；2014年5月，广东省委、省政府提出，“支持省农垦集团做强做大，把广东垦区建成热带现代农业示范区，成为农业走出去的排头兵”（详见广东省委、省人民政府《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》（粤发〔2014〕9号）。

当前，广东农垦深化改革、加快发展存在的问题，主要有以下方面：一是经营机制创新不够。虽然广东农垦改革发展进程已推进多年，但垦区经营方式仍然传统，产业体系不够健全，法人治理结构不够完善，激励机制不足，约束机制欠缺，离规范的现代企业制度还有相当的差距；二是集团核心竞争力不强，垦区产业大部分还属于产业链和价值链的低端环节，新兴产业和现代服务业拓展不够，产业集中度、积聚度仍然不高；三是垦区区域发展不够平衡。各农场之间的发展很不平衡，可持续发展的保障机制不够稳固，部分差异甚至还在扩大；四是干部队伍素质有待提高。“小进即满、小富即安”的思想在垦区干部队伍中普遍存在，“偏重生产、不善经营”的现象仍然较重，对资本运营、上市融资、证券期货等新经济手段应用滞后，按市场规律和国际通行规则办事的能力不高。

二、抓住机遇，加大力度，全面推进广东农垦新一轮改革发展

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，对我国社会主义现代化建设具有重大而深远的指导意义。而随着中发〔2015〕33号文的出台，作为中央直属垦区的广东农垦，改革发展必将迎来一系列新形势新变化新机遇。要认真贯彻落实中发〔2015〕33号文件精神，围绕“保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵”，［3］着力培育壮大规模化的农业经营主体，稳步推进垦区集团化和农场企业化改革，全面增强广东农垦的内生动力、发展活力和整体实力。

“十三五”时期是广东农垦经济社会发展承前启后、继往开来的重要时期。广东垦区各级干部必须进一步增强发展意识、忧患意识、竞争意识和实干意识，审时度势、趋利避害，突破瓶颈、破解难题，努力在今后的发展与竞争中抢占先机、赢得主动。唯有如此，才能顺应时代的潮流，不负中央的期望，担当历史的重任。宜重点抓好如下几个方面的工作：

（一）全面深化改革，增强广东农垦体制机制活力

全面深化改革，既是推动垦区加快发展的根本保证，又是新常态下解决深层次矛盾的根本路径。

1.进一步理顺集团各层次企业的职能定位

广东省农垦集团宜定位于战略决策中心、资本运营中心、监督控制中心和支持服务中心，应加快由“管企业、管资产为主”向“管资产、管资本并重”的国有资本投资公司转型；产业集团定位于经营管理中心、利润中心，着重发展混合所有制经济，加快推进资产、资本、资源整合，增强行业控制力、影响力和带动力，创造条件发展成为上市公司；二级集团作为省农垦集团的全资企业，主要受省农垦集团委托，负责支持协调所在区域内产业集团的运营和发展，以及未纳入产业集团的其它国有资产的运营管理。国有农场作为特殊的国有企业，是辖区内国有资产和社会事业的管理者，但其性质仍是企业，大多数农场应改革成为产业集团配套的生产基地，一些有条件、主业规模较大、优势突出的农场，也可直接改制为公司，发展优势产业。

2.着力推进垦区集团化进程

垦区集团化的主体和重点，是全力做大做强各产业集团。要加快打造产业集团，通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式，横向联合、纵向集聚，推动产业集团向产业链、价值链的中高端延伸和转移，努力打造一批主业突出、特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的农垦专业集团和品牌企业。加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化选人用人机制改革，合理确定并规范企业负责人薪酬待遇，完善中长期激励机制。强化集团风险防范机制，深化全面预算管理，落实事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管措施；坚持投资与企业战略规划、综合实力和财务状况相匹配，完善项目投资责任回溯追究制度，努力防范决策风险、经营风险和债务风险。

3.全力发展混合所有制经济

在坚持农垦国有资本控股或相对控股的基础上，积极引入国资、民资、外资等各种社会资本改组垦区企业，同时推行经营者、管理骨干持股，大力发展混合所有制经济。重点抓好广垦畜牧公司、剑麻集团万德药业公司、广垦粮油公司股改上市以及广垦橡胶海外企业整合上市工作。

4.加快国有农场办社会职能改革

将国有农场承担的社会管理和公共服务职能，与企业经营职能在农场内部分开。创新农场社会管理体制，完善总局、管理局、农场三级社会事务管理架构，加快构建农垦新型社区。加强农场基层自治组织建设，推动居民自我管理、自我服务，争取纳入当地城乡自治组织建设范围。加强农场社区医疗、养老、教育、卫生、文化、科研、市场等公益性设施建设，实现垦区“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居”。

（二）构建现代产业体系，提升重要农产品的保障供给能力

坚持以保证国家经济安全、粮食安全、食品安全为己任，加快构建垦区现代产业体系，实施全产业链经营，推进转型升级，提升广东农垦的影响力、控制力和核心竞争力。结合当前的实际，广东农垦宜重点打造10大产业板块：

橡胶产业板块。积极参与全国农垦“联合、联盟、联营”战略，加快实施橡胶产业“走出去”战略，推进国际资本并购，全力打造国际大胶商，使广垦橡胶集团成为国内外知名的天然橡胶行业龙头。

蔗糖产业板块。进一步完善“龙头+基地”产业融合模式，加快推进原糖精炼、结晶果糖、生物肥和沼气产业化等项目，延伸产业链，争取食糖产销量占国内市场份额提高到8%左右。

粮油产业板块。规划2020年前，建立覆盖华南、西南和相关中心城市的油脂批发贸易和零售网络，形成茶籽油、棕榈油、花生油、菜籽油和特色油脂为代表的5大产品系列，争取成为国家优质食用油生产保障基地。

生猪产业板块。加快打造一批现代化生态养殖示范场，并按照全产业链模式，配套建设屠宰及分割、饲料加工、生物肥加工以及品牌营销网络，倾力打造我国南方规模化、标准化、无公害化商品猪养殖基地，打造成粤港澳和珠三角中心城市安全肉品供应基地。

乳制品产业板块。通过新建、扩建、并购等方式，向液态奶、含乳饮料、奶粉、冰淇淋以及果汁饮料等综合性食品企业方向拓展，争取燕塘乳业股份公司发展成为集牧草种植、奶牛养殖、乳品加工、终端销售于一体的综合性食品加工企业。

剑麻产业板块。以万德药业项目为平台，整合国内外相关资源，加快“新三板”上市步伐，争取做成产业链条完整、行业特色鲜明的剑麻标杆式企业。

物流营销产业板块。依托广垦绿色农产品公司和广垦辰禧物流公司，争取成为粤港澳最大的安全优质农产品保障供给示范企业，成为华南地区最大的农产品物流园集群。

农业休闲旅游产业板块。主要依托广东绿色国际旅行社，有序整合垦区内部资源，结合国家现代农业示范区、广东热带农业公园、滨海湿地公园、雷州半岛热带雨林生态恢复等项目，集中力量做大休闲旅游、观光农业等新兴产业。

新型城镇化产业板块。以广垦置业公司为平台，抓住粤东西北地级市“扩容提质”的机遇，进一步深化垦地合作，加快垦区农场与地方建制镇在产业布局、公共设施、社会事业和社区管理方面“整体规划、双向对接、同城共建、一体发展”，有序带动农场产业转型。

健康养老产业板块。把握我国进入老龄化社会的商机，以垦区现有的三甲医院、二甲医院为龙头，以农场医院为基础，分区域、有步骤组建一批医疗服务共同体，积极拓展医疗与养老健康大产业。

（三）加快发展现代农业，提升广东农垦的示范带动作用

1.创新现代农业经营模式

紧紧围绕“产业化、集团化、股份化、国际化”目标，充分发挥农业“国家队”的大企业、大基地、大产业和规模化、专业化、组织化的独特优势，努力完善“省农垦集团—专业集团—基地（农场）—专业岗位（种养大户）”经营模式。以实现农业生产效率最优化和经营效益最大化为目标，积极探索适合不同作物特点的农业规模经营方式，鼓励农业机械化运作模式和经营方式创新，积极培育与产业龙头紧密相连的种植大户、养殖大户、农机大户。

2.建设一批有代表性的农业主题公园

以国家现代农业示范区为平台，加快建设湛江农垦广前公司核心区；以国家热带农业公园为平台，加快建设广东农垦热带农业科技示范园；以国家水稻主题公园为平台，加快建设梅陇农场现代水稻生产示范区；以光伏农业为平台，加快建设一批立体高效综合型农业示范区。

3.强化农业基础设施建设

加大力度建设一批高标准农田，改善生态体系，增强农业抗灾防灾能力。与科研院所形成产学研联盟，加强科研攻关和产品创新工作，加快农业科技成果转化应用，进一步提升科技贡献率。以天然橡胶育种为龙头，全面加强花生、甘蔗、剑麻、果蔬等热带作物良种繁育中心建设，形成育繁推一体化的种业体系。用工业化理念装备农业，加大力度推广农业机械化、信息化，提升农业生产智能化、管理精准化和营销网络化水平。

4.努力培育“职业农工”

充分利用农垦农业组织化、农工职业化优势，运用广东垦区自成体系的职教资源和生产基地，以提升农业劳动者的科学素养、职业技能和经营能力为重点，开展多形式、经常性的职业培训，造就一支综合素质高、懂技术、善经营、会管理的农垦新型农工队伍，将农垦建设成为我国培育“职业农工”的大学校，探索解决“谁来种地”问题。

（四）深入实施“走出去”战略，增强广东农垦在热作领域的市场话语权

首先是走出垦区，加快发展、推动垦区产业集团、龙头企业和农场就近参与农村土地承包经营权流转改革，开展农机、农技、良种、植保等专业化服务，发展适合集约化经营的现代种养业和农产品加工业，扩大产业基地规模，发挥农垦现代农业示范引领作用。与地方企业和兄弟垦区开展横向联合，构建跨区域产业基地，拓展全国市场。抓住新型城镇化和粤东西北地级市“扩容提质”的机遇，与地方政府合作建设城市新区、高新区、工业园区和现代农业产业园区，构建垦区新的发展平台。

在抓好国内“走出垦区”的基础上，抢抓国家进一步扩大对外开放和广东全面深化与东盟经贸合作的重大机遇，积极参与重建“海上丝绸之路”经济带，服务国家外交大局。优化海外投资空间布局，重点在泰国、马来西亚、柬埔寨、印度尼西亚、新加坡等国加快建设一批海外生产、加工、营销基地和营运总部，探讨在澳大利亚以及非洲国家开展热作农业交流合作及投资，培育新经济增长点。优化海外投资产业布局，加快形成以天然橡胶、剑麻、木薯、食用油、蔗糖、畜牧、种业为核心，集种植、养殖、加工、国际贸易、仓储物流于一体的海外热作产业体系。转变海外投资方式，加快从目前独资、新建为主，转向以合资合作、新建扩建、并购参股等多种方式并举。当前，重点是在传统橡胶产业领域加大投资并购力度，力争到2020年，广东农垦发展成为具有核心竞争力和市场影响力的现代农业跨国集团。

［1］中国中央，国务院.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见［EB/OL］.中国政府网http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm,2015-02-01.

［2］中国中央，国务院.关于进一步推进农垦改革发展的意见［EB/OL］.中国政府网http：//www.gov.cn/zhengce/ 2015-12/01/content_5018727.htm，2015-12-01.

［3］雷勇健.在广东农垦领导干部会议上的讲话［R］. 2016-02-25.

（责任编辑：郭丽冰）

Exploration and Thoughts on Promoting the Reform and Development of Guangdong Agribusiness

CHEN Guang-yi
（Guangdong Agribusiness Group Corporation，Guangzhou 510612，China）

Under the background that the opinions of the cpc central committee and state council on further promoting the reform and development of agribusiness，zhongfa（2015）No.33 had been formally promulgated，this paper summarizes and reviews the successful experiences of the reform and development of Guangdong agribusiness in recent years，analyses the main problems and discusses the methods and measures to comprehensively promote the reform and development of Guangdong Agribusiness in the new period.

agribusiness；reform；development

F324

A

1009-931X（2016）03—0001-05

2016-05-20

陈光义（1970-），男，湖北随州人，高级政工师，农业推广硕士，研究方向：农垦改革发展。