浅议都匀市山体破坏现状及生态修复措施

秦冠军（都匀市林业局，贵州　都匀　558000）



浅议都匀市山体破坏现状及生态修复措施

秦冠军（都匀市林业局，贵州都匀558000）

随着时代前进的步伐和社会经济的发展，都匀市逐年加大城市扩建和基础建设，对自然的索取和破坏也正不断加剧，从凿洞挖煤到开山取砂（石），再劈山要地又弃渣填壑，方法不断升级，规模逐年扩大，林地资源被蚕食，生态环境被破坏，城市容貌被摧残。基于保护生态、维护市貌、促进治理的目的，笔者收集整理了都匀市山体破坏的相关资料，对都匀市山体破坏的种类、程度、危害进行了梳理和分析，提出了对被破坏山体进行生态修复的措施和作法的个人观点。

生态环境；破坏；修复措施

都匀市境位于贵州省南部偏东地区，地处东径107°7′19″～107°46′26″，北纬25°51′26″～26°25′39″之间，东西宽64km，南北长63km，总面积2274km2。都匀属亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，雨热同季。都匀境内北部多山地，中南部有狭长的河谷盆地，属于喀斯特地貌，颇多暗河洞穴。都匀市生态环境较好，都匀植被种类丰富，有种子植物林木资源共有171科562属1170种，分布最广泛的乔木树种有马尾松、白栎、枫香，森林覆盖率57.92%。都匀是一个融山、水、桥、园林为一体的园林城市，都匀是省级风景名胜区，全国优秀旅游城市，2012年获得“全球绿色城市”称号。本文主要对如何保护山体的生态环境做如下阐述。

1　山体破坏的类型和程度

1.1煤矿生产导致的山体破坏

煤矿生产导致的山体破坏有塌陷和弃渣场2种类型。都匀市的煤矿均为井工矿，全市都有分布，规模不大（年产煤1～3万t），主要分布于江洲镇、摆忙乡、杨柳街镇、凯口镇、石龙乡，共12家，另外非法小煤窑30余家。都匀市一直坚持采取爆破封闭方式打击非法小煤窑，2013年8月，都匀市的煤矿已全部强制关闭。

1.1.1塌 陷

因山体被挖空导致煤洞上部山体塌陷和山体崩塌。因煤矿过度开采产生塌陷近几年未有发生，但位于江洲镇的青山煤矿在2008年10月发生过一次大规模的山体崩塌，山体上部沿山梁边缘崩塌，顶部长度150m，崩塌高度60m，崩塌的岩石下滚致山脚，掩埋山坡、道路、山沟，整个山体被损坏面积3.5hm2。山顶裂开二条宽1m，长100余米的裂缝，埋下更大安全隐患。小规模塌陷和崩塌不多，全市有24处，多集中在江洲镇、摆忙乡，规模一般0.01～0.13hm2亩，生态破坏力不大。

1.1.2弃渣场

包括矿山弃堆场和城市建设渣土场。

矿山弃堆场包括煤矿的矸石弃堆场、原堆煤场以及矿区被煤渣覆盖的道路的路坎边坡，全市煤矿30家，弃渣场造成的山体破坏面积1208亩。煤矿弃渣场堆积厚，渗透深，雨天污水顺势而下，造成的污染线长面宽，对当地人民生产生活影响极大。杨柳街镇的杨柳街河因长年煤矿水污染，河床变黄、河水混浊，被市民戏称为“小黄河”，成为由市区前往斗篷山风景区路途上的一处“隐痛”点。

1.2开山采砂（石）导致的山体破坏

主要是对山体进行露天开挖（爆破），取石打砂用于基建。全市现有采砂石场48处，开采规模≤5亩的34处，5～10亩的11处，10亩以上的3处，最大的包阳砂石场达27.5亩。各乡镇均有分布，多数集中在城区周围的小围寨办事处、沙包堡办事处、甘塘镇。都匀市的砂石场中批少采多的现象较普遍，业主违法占用土地现象突出。开山取砂（石）对山体生态的破坏是毁灭性的，复绿难度大、成本高、收效差。

1.3开山要地导致的山体破坏

主要是基础建设占用土地，近年来都匀市基础建设内容不断增加，规模逐年增大，土地被开挖占用，对山体造成人为破坏。①现代城市的交通网的建设对山体造成破坏。为构建“大都匀”发展格局，都匀市近几年先后建设了黔南大道、毛尖大道、环东大路、大龙大道、环西大道、等城市快速干道，总里程×××公里，在建的还有都凯大道、都独大道、红牛大道，道路建设虽对山体破坏较大，但由于保护复绿的附属工程及时跟上，破坏面及时得到生态修复，未修复面积不大。②城市扩容建房建厂对山体造成破坏。“二个100”（100万人口，100km2的建城区）是都匀市制定的城市近期发展目标，都匀市经济开发区建设中占山占地尤为突出，由于都匀经济开发区正处于建设中期，许多基础设施处于在建中，有的甚至还在平整土地阶段，被占用山体的破坏面还未开始生态修复；在建好的项目中，房开项目对周边被破坏的山体基本都匀市进行了复绿修复，但企业项目中，多数未对周边被破坏山体进行生态修复，如恒丽钟表厂，厂房虽已建好2年，但厂房背后有80亩的被开挖而裸露的山体剖面未进行生态修复，都匀市甘塘工业园匀河汽车厂背后有26亩的被开挖而裸露的山体剖面未进行生态修复，都匀市原“山水匀城”因项目失败，原平整土地已开挖的22亩裸露的山体剖面未进行生态修复。

1.4滑坡导致的山体破坏

滑坡主要发生在雨季（6～8月），都匀市每年都有发生，多发于陡坡山体，滑坡体面积不是很大，一般 1500m2以内。2013～2015年，都匀市平均每年发生山体滑坡近100起。山体滑坡使山体森林植被破坏，破坏耕地，毁坏房屋，损毁交通，使国家、人民财产受到损失，影响人民生产生活。

近期发生的山体滑坡最具代表性、影响最大的是青云湖滑坡群。青云湖为国家级森林公园的主要景区，位于城区周边，交通方便，是都匀市免费对市民开放的森林公园。青云湖四周山体在2014～2015年间共计发生滑坡8起，面积最小的210m2，最大的1700m2，总面积7850m2。滑坡是由于雨水较长时间浸泡至表层土壤松软产生下滑所致，滑坡已使该景区景观受到破坏，部分浏览道路中断，管理方虽已砌墙封路，但仍有游客冒险通过，安全隐患严重。

都匀市近年最大的滑坡是1993年7月发生基场乡翁降村翁降大坡的一次滑坡，整个山体大小共5个滑坡点，翁降寨背后的滑坡点面积最大，约3000m2，下滑的泥石埋掉了山下的耕地，损毁耕地面积30余亩，冲毁寨子的饮用水水井和旁边的一口大水塘，当地农户生产生活受到严重影响。

1.5泥石流

都匀市山体不大，山上森林植被较好，泥石流发生偶有，主要泥石流都是由于滑坡后持续降雨产生，规模不大，主要危害是毁坏耕地、堵塞桥涵、影响交通。

2　都匀市在山体修复方面所作的工作

2.1成立了相应机构

都匀市在国土资源管理局成立了地质灾害防治管理办公室，制定地质灾害应急预案，负责都匀市各类地质灾害情况发生的调查统计上报；还成立有地质灾害应急中心，负责协调、组织各相关部门对突发地质灾害进行救灾、排患。

2.2采取了部分措施

2.2.1修建挡土墙、排洪沟、拦沙坝

都匀市对被毁坏山体的修复主要是国土资源管理局在组织开展，目前开展的主要是煤矿塌陷、滑坡区域的修复，修复措施为修建挡土墙、排洪沟、拦沙坝。都匀市已于2013年对江洲镇青峰煤矿的塌陷区采取这几种方式进行阻止灾害面扩大。

2.2.2采取挂网喷播、挂网锚喷

山体滑坡修复主要由公路管理部门和国土管理局组织进行。公路两侧的滑坡修复措施有砌保坎、建排洪沟、建挡土墙，部分滑坡面还进行喷播草本、种植藤本、灌木等植物生态修复。因城市建设毁损的山体则由业主部门采取挂网喷播、挂网锚喷的方式进行，由于都匀市目前正在进行大建设中，相当部分因此毁损的山体还未进行生态修复。

2.2.3客土造林及综合治理

对封停小煤窑弃碴场采取客土造林措施进行植被恢复治理，都匀市林业局先后在2008年和2009年对杨柳街河流域的部分小煤窑煤矸石堆场进行客土造林。在该区域治理地块中，水利部门还以修建拦沙坝、排洪沟、挡土墙的方式进行综合治理。

3　经验、困难及存在问题

3.1主要经验

都匀市现成立有毁损山体修复相关机构，在国土局成立有地质灾害防治管理办公室，地质灾害发生情况调查及修复有了相应的部门来负责管理。对危害严重的毁损山体及时采取措施，防止灾情扩大，最大限度减少危害。对影响都匀市城市形象的小黄河现象（杨柳街河小流域）采取了客土造林的方式恢复矿区生态，同时，水利部门采取修建拦沙坝、排洪沟、挡土墙的方式进行综合治理。作好规划，争取项目，集中治理，对发生于青云湖森林公园的滑坡群，都匀市采取集中治理的方式修复山体生态，目前，市国土部门已编《制贵州省都匀市青云湖滑坡群应急治理工程实施方案》，拟对该滑坡群进行集中治理。

3.2存在困难

（1）都匀市现无专门机构负责山体修复工作，现有的地质灾害防治管理办公室隶属于国土资源管理局，为资源环境科兼职的机构。毁损山体的修复无统一规划、统一建设，现在开展毁损山体修复的部门的国土局、林业局、水务局、公路管理局。

（2）缺乏资金

无专项修复规划，也无专项资金投入，相关部门只能在自己的职责范围内搭载于其他项目进行小规模建设，整合效果不明显。

3.3存在问题

无统一规划，全市范围内未统一开展专项治理规划，实施修复工作的部门缺乏相互间的沟通：①造成修复治理措施不全面；②治理区域不集中；③治理重点不突出。对违法占用林地采砂采石的砂石厂，多数办有证，普遍超区域占地开采，如果只对超采区域进行生态修复，会出现修复毁损区域不完整的现象，如果进行全面修复，业主会阻挠，修复工作难以进行。

4　几点建议

4.1搞好规划

编制被损毁山体修复的专项规划，确定修复对象、规模、措施。要分轻重缓急制定修复时间表。

4.2突出重点，区位优先

毁损山体位置显眼、区位重要的要首先安排，相对集中的要一次性同时进行，进行区域性的整体修复。如高速公路、进出城干线公路、快速走道、高铁沿线，城区周边、景区内。

4.3实行综合治理

实施综合措施进行生态修复，保坎、加固、拦沙、防洪、复绿措施要综合进行，在确保安全、绿化的同时还要注重美化。

综上所述，对报批新建项目，环保部门要对项目建设造成毁损山体进行生态修复措施纳入重要审查内容。对不同土地类型的毁坏山体的生态修复明确各自的主管部门主持进行，如矿山毁损山体的生态修复应由国土部门主持开展，林业部门负责被毁损林业用地的生态修复，两种土地类型均有的须明确一个主管部门全面负责。毁损山体有明显责任人的，修复经费应由责任人出，如责任人无力支付的和无责任人的，应由国家或地方财政专项资金给予解决［1～4］。

［1］潘 佳，王社坤.论矿产开发生态补偿主体及其权利义务关系？——基于山西省煤矿生态环境恢复补偿试点的分析［J］.南京工业大学学报（社会科学版），2015（2）：33～39.

［2］杨永强.浅谈矿山开发的固体废物对生态环境的影响［J］.中国化工贸易，2015，7（32）：132.

［3］王奎峰，李娜，于学峰，等.山东半岛生态环境承载力评价指标体系构建及应用研究［J］.中国地质，2014，41（3）：1018～1027.

［4］赵亮，任虹，马秀娟.山西省非煤矿山生态环境补偿体系研究［J］.能源与节能，2014（4）：92～93，96.

秦冠军（1965-），男，汉族，高级工程师，本科，主要从事营造林作业设计、营造林工程实施、森林资源调查的工作和研究。

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2095-2066（2016）14-0245-02

2016-5-1