打造县域经济“升级版”

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作为国民经济的重要组成部分，县域经济在新常态下实现转型发展，对整个国民经济具有基础性、关键性作用。如何适应新常态，准确把握新特征，推动县域经济实现更有质量、更有效益的发展，是一个十分重要的课题。

当前，经济发展进入新常态，标志着我国由此进入一个全新的发展阶段。经济新常态，表面上看是经济增长速度从高速转向中高速，实质上是经济结构的调整和发展方式的转变。新常态下，县域经济必须牢牢把握这一根本，搞好顶层设计，激活发展动力，努力打造县域经济“升级版”。

一、全面把握经济政策与县域经济发展的关系

政策制定与县域经济发展有着十分密切的关系。精准、科学的政策可以发挥“乘法效应”，推动县域经济大变革、大发展；而失误、错误的政策则具有“杀伤力”，给县域经济发展带来损失甚至严重破坏。

（一）政策目标决定县域经济发展方向

所谓政策目标，就是制定政策时所提出的经济发展所应达到的目的和指标要求。它具有鲜明的指向性，一旦设定了预期目标，就说明一个时期内经济朝着一个什么样的方向、以什么样的速度往前发展。纵观一些地方经济发展中存在的许多问题，大都是不科学的政策目标所致。有的过于追求“数字政绩”，片面追求GDP增长，公共预算收入动辄“翻几番、过几亿”；有的“新瓶装旧酒”，仍热衷提大口号、上大项目，搞大招商。这种不切实际的目标违背经济发展规律，忽视速度和效益的统一，忽视经济效益、社会效益、生态效益的统一，因而与新常态背道而驰。

（二）政策手段决定县域经济发展质量

政策手段作为推进县域经济发展的具体措施，往往体现出政府发展引导什么、鼓励什么、限制什么，对转变经济发展方式、推动产业结构转型升级具有决定性作用。比如，制定税收优惠、资金扶持等鼓励性政策，大力发展低耗能、低污染、低排放的企业，就能促进绿色发展、循环发展、低碳发展。相反，如果为了短期利益，通过优惠政策不惜引进、发展高耗能、高污染的产业，那么，一个时期内经济指标虽然上去了，但经济质量却毫无疑问会垮下来。

（三）政策评价决定县域经济发展实效

政策评价是在政策实施过程中为了解政策实施效果，利用相关技术手段，对政策的实施过程、实施效果、未来走向作出判断，以便顺利达到政策预期目的而进行的评价。政策评价过程，是政策制定者进一步总结经验、发现问题的过程，也是他们不断对政策进行校正完善的过程。如果政策评价准确，那么，一方面可以为审视、调整、修正政策和制定新政策提供科学依据；另一方面则可以有效防止政策在执行过程中产生偏差、偏离轨道，从而保障县域经济长效发展。

二、新常态下县域经济发展的路径选择

当前，一些地方对新常态仍存在着困惑或不适应，比如老方法不能用，新方法不会用，找不到着眼点和突破口等等，显然这种状况不利于县域经济的转型升级。因此，县委、县行政以及乡（镇）村各级领导必须进一步转变观念，开阔思路，积极作为，努力走出一条县域经济转型升级之路。

（一）思想上尽快“转”，树立新理念

思想是行动的先导。新常态之新，意味着我国经济增长要保持中高速，产业结构要迈向中高端，发展转向创新驱动。新常态之常，意味着经济发展速度必须相对稳定，这种稳定是更高质量效益基础上的平缓。因而我们应进一步解放思想，转变观念，摒弃过去等政策、等项目、等资金的惯性思维，在指导思想、工作思路、工作方法上自觉围绕新常态要求走，贴着新常态要求做。要坚持“稳中求进”工作总基调，以提质增效为中心，在发展中优化结构、在发展中提升质量。

（二）结构上尽快“调”，探索新方式

新常态，说到底就是结构调整之路，发展方式转变之路。要大力推进经济结构调整，由以“量”的增长为主向以“质”的提高为主转变，不再像过去那样依赖投资、工业和外需，而要逐步转向以消费、服务业为主，更多依靠内需。要大力发展战略性新兴产业，优先发展先进制造业，加快发展高端成长型产业，使第三产业逐步成为产业结构的主体。

（三）动力上尽快“换”，形成新引擎

随着传统产业趋于饱和，农业富余劳动力逐渐减少，人口红利逐步消失，县域经济增长只能依靠创新驱动。因此我们应坚持走自主创新和内生增长之路，千方百计激发激活企业内在创新动力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。要积极寻求新的消费热点和增长点，推动消费的扩大和升级，使消费需求逐步成为经济增长的主引擎。

三、新常态下县域经济发展的政策需求

随着新常态下县域经济在发展速度、发展方式、发展动力等方面的变化，县域经济政策在目标、手段、评价方面也应紧紧围绕这些变化作出调整和优化，提高精准性。

（一）政策目标上，由单纯注重经济增长转向注重综合效益

把稳增长作为主旋律，确保县域经济“调速”而“不失速”。为此，作为县域经济发展模式，我们不仅要考虑“跑得快”，更要注重“跑得好、跑得远”，要立足本地实际，对标先进，找准短板。制定发展目标要统筹考虑经济增长速度、资源分配及利用、居民收入与增长、空间结构、生态环境保护等，使政策目标既科学合理、切实可行，又符合新常态要求。

（二）政策手段上，由强调政府主导转向政府引导和服务

大力推进政府机构改革，建设服务型政府，提高领导经济发展的能力和水平，发挥好政策的引领、激励和约束作用。在这一作用过程中，政府该稳的一定要稳，该活的一定要活，该托底的一定要托底。切实把是否有利于转变发展方式，是否有利于调整产业结构，是否有利于大众创业、万众创新作为制定政策的出发点和落脚点。同时，应大力推进简政放权，公开权力清单、责任清单、负面清单，把不该管的事坚决放给市场、交给社会，做到有所为有所不为。

（三）政策评价上，由以GDP论英雄转向全面考核

改进评价方式，丰富评价内容，强化结果运用，更好地发挥考核的“指挥棒”“风向标”功能。为此，应加大资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新等方面指标的考核权重，更加注重教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核，引导各级领导牢固树立科学发展观和正确政绩观，以“功成不必在我”的胸怀、“一张蓝图抓到底”的境界，做出经得起实践和历史检验的政绩。

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[责任编辑：肖偲偲]