抓内功 强根基 促发展

文/王海永

抓内功 强根基 促发展

文/王海永

近年来，随着国家粮食最低收购价收购政策的持续执行、粮食仓储设施维修改造和信息化建设力度不断加大，基层国有粮食企业在生产经营上实现由保生存到持续盈利态势的转变，在仓储基础设施上实现由老化陈旧到焕然一新的转变，企业财力积累不断增加，基础设施不断改善，为加快粮食流通业基本现代化进程奠定了坚实的基础。当前，粮食流通工作仍面临一些问题，主要表现在产业发展平台小、规模小、链条短，管理跟不上，发展后劲不足，经营管理人才稀缺等方面。笔者就如何不断消除制约“十三五”时期粮食流通事业发展的障碍，补齐短板，进一步抓内功、强根基、促发展，谈几点粗浅的认识。

提高控制能力

（一）当好“领航员”

根据上级规划要求并紧密结合当地实际，认真扎实编制好本地粮

食安全保障“十三五”发展规划。认真抓好粮食收储主业，改进和创新粮食收储服务方式，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与收储业务，保护农民利益和种粮积极性。坚持以“粮安工程”建设为抓手，加快粮食仓储设施能力建设，形成布局合理、运转高效、功能齐全、绿色环保的仓储设施网络体系。加快推进粮食收购、销售、应急供应、军粮供应、放心粮油“五位一体”的粮油流通供应网络体系。加强粮食质量检验监测体系建设,确保监测全覆盖。通过股权投资、土地置换、产业合作等形式兼并重组，组建粮食集团，实施规模化经营。支持有条件的企业向上下游延伸产业链条，拓展粮食行业发展空间。扶持条件好的粮食加工企业做大做强做优做特，做成品牌名牌，形成产业集团。大力推进“互联网+粮食”，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术改造传统粮食行业，增强粮食部门调控监管服务的信息化水平。落实好由粮食部门牵头负责的粮食安全省长责任制各项考核工作，将粮食安全责任层层落实到位。

（二）当好“指挥员”

市、县两级粮食行政部门需强化“规范”意识，深入基层一线，开展专项调研，摸准行业、企业实情，掌握行业发展方面的问题和不足，分析原因症结所在。要善于“把脉诊断”，明确本地影响行业发展的重点领域和共性问题。要善于“开方抓药”，紧密结合当地实际，立足补齐短板和突破瓶颈，细化工作安排，明确工作标准，制定具体行动计划实施方案，为各地加快实现粮食现代流通业基本现代化画出时间表和路线图。

（三）当好“检查员”

深入推进依法治粮，大力推行权力清单、责任清单制度，推广随机抽查，创新粮食流通监管方式，规范粮食市场执法行为，强化粮食经营者自律和社会监督，提高监管效能，激发粮食市场活力。要加大执法检查力度，严厉整治粮食收购活动中打白条、压级压价、“人情粮”等违规行为和不正之风，严防 “卖粮难”，确保国家惠农富农政策落实到位。高度关注安全储粮、行业安全生产等影响社会和行业稳定的安全问题，确保不发生坏粮问题和重大安全责任事故。加大对各级财政扶持的仓储项目建设的监察，确保项目在质量、安全、廉洁上不出问题。市、县两级粮食行政部门要建立督查调研、情况通报、限期报告、跟踪问效等制度，完善行动计划落实情况督促检查工作机制。

提高管理能力

（一）强化粮食行政部门“一把手”责任担当

各地粮食局长作为主政一方粮食行业的“一把手”，担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要真正提起气来，沉下心去，坚持实干，勇于创新，敢于担当，勇于突破惯性思维和路径依赖，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，以抓铁有痕、踏石留印的精神，多做打基础、利长远的事，久久为功，驰而不息，一任接着一任干，抓改革促发展。

（二）健全地方粮政管理部门主导下的治理结构

要在保留和完善县级粮政管理机构的基础上，坚定不移地深化国有粮食企业产权制度改革，以产权制度改革和体制机制创新为核心，实现国有粮食企业产权多样化、形式多样化，激发企业活力。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进现代企业制度建设，通过切实履行股东会、董事会、监事会和经理层的职权、职责，形成各司其职、协调运转和有效制衡的公司法人治理结构。大力推进政企分开，让企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。全面推行经理人员选聘制度，建立科学的激励与约束机制，使经理人员的报酬与经营业绩挂钩，使经理人员的行为更加规范。

（三）加强行业人才培养

坚持党管人才原则，全面落实人才兴粮战略，加强行业党政管理、经营管理、专业技术和高技能人才的培养，提升行业人的素质，为行业发展提供强有力的智力支撑。采取与粮食行业高等院校联合办学、委托培养、在职培训等方式，加快培养基层一线紧缺急需的专业技术人才和实用型人才。实施开放的人才引进机制，加大重点人才引进力度。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，突出凭实绩用干部的鲜明的用人导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。加大对人才建设的投入力度，搭建人才发展平台，营造人才集聚环境。

提高经营能力

（一）要在提高粮食所所长、粮库主任综合素质上下功夫

按照一个优秀的所长、库主任“懂经营、会管理、好品行、有能力”的标准及具备“讲修养、做实事、敢担当、重清廉、讲团结”的特质要求，加强道德品质修养，加强粮食业务学习，不断提升所长、库主任能力水平。不断增强所长、库主任的掌控力、领导力、执行力、学习力，使其做到敢于担当、守土有责，坚决守好“安全生产、企业稳定、廉政建设”这一工作底线。坚持讲信用、沉下心、能吃苦，熟悉政策背景和市场态势，主动适应市场变化，深入细分企业经营各环节的盈利点，掌握新技术，确保企业能够在竞争中求得突破。

（二）要在提高企业管理水平上下功夫

建立健全企业管理制度，因地制宜、因企制策，科学制定企业目标考核、重大事项报告、财务联审联签、会计委派等内部管理制度，全面加强和规范企业用工、分配、财务、统计等制度建设，调动企业抓好经营管理的积极性。加强企业仓储规范化管理，做到科学储粮，推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。加强国有资产管理，盘活、变卖资产，确保国有资产保值增值。推进企业文化建设，坚持合法经营，倡导诚信经营，树立良好的企业形象，增强企业凝聚力。

（三）要在提高企业盈利能力上下功夫

坚持从紧紧扭住市场、强化企业经营管理、强化企业经营核算、挖掘企业潜力、提高经济运行质量、促进企业增收节支等入手，推动效益增长，实现企业从“失血”、“造血”到“积累”的转变、从“保吃饭”、物化投入到增加“流动性”的良性循环。切实做好企业资金积累，强化资金管理，为企业发展奠定坚实的经济基础。积极探索分配激励机制，激励人才干事创业，增强企业竞争力。

（作者单位：江苏省徐州市粮食局）