陕西省水利标准化现状存在的问题及发展对策

邵北涛任静

（1.永寿县水土保持工作站陕西永寿713400；2.陕西省水资源管理办公室陕西西安710004）

陕西省水利标准化现状存在的问题及发展对策

邵北涛1任静2

（1.永寿县水土保持工作站陕西永寿713400；2.陕西省水资源管理办公室陕西西安710004）

本文在对陕西水利技术标准化现状、存在问题分析的基础上,提出了陕西省水利标准化发展的思路和对策措施,具有一定参考价值。

陕西省；水利标准化；现状；对策措施

标准化是国民经济和社会发展的重要技术支撑，是地区竞争力和软实力的核心要素。2011年以来，陕西省政府及相关部门相继出台了《陕西省标准化发展战略纲要（2011—2020年）》、《陕西省“十二五”质量技术监督事业发展规划》等一些列指导标准化工作发展的纲要及文件，陕西省水利工作者也高度重视标准化工作，随着大规模水利工程推进的同时，水利标准化工作迈入了快车道，取得了显著的成效。水利作为基础性、公益性项目，近年来，中央不断加大对水利的投入力度，陕西省水利标准化工作也迎来了前所未有的发展机遇，本文在对陕西省水利标准化工作现状分析及基础上，提出了几点发展建议，以供全省水利工作者参考。

1 陕西省水利标准化工作现状

1.1 标准体系表修订工作稳步推进

2007年在全国率先编制了《陕西省水利技术标准体系表》，共收录了适合陕西省水利行业的技术标准2318项，含地方标准84项。该体系表成为陕西省水利部门编制和修订地方水利标准的主要依据，也是督促检查地方水利技术标准改进情况的重要依据。为适应新时期水利发展形势的需要，着手对2007版的《陕西省水利技术标准体系表》进行修订，目前修订工作已进入最后攻坚阶段，预计在2016年上半年可完成此项任务。

1.2 现代化管理取得新进展

为了实现水利技术标准动态管理和宣贯网络化，提升标准化工作管理水平，方便广大水利科技工作者快速、准确地查询、检索、使用水利技术标准，陕西省水利厅组织开展“陕西省水利技术标准信息管理系统”开发工作。目前，该管理系统的开发工作已基本完成，并完成了实验室测试和试运行，目前正在进行数据库的完善工作。该系统包括标准规范收集、转换、索引、存储、发布、查询、浏览、打印等十二个软件模块，能够满足千名用户同时使用并在2秒内达到响应的效果。

1.3 积极参与国标和行标的制、修订工作

陕西省水利系统相关单位积极参与国标、行标的制、修订工作，并且取得了一定的成果。参与制订的国标有：《水产品中泰乐菌素检测方法》、《开发建设项目水土保持技术规范》，其中《水产品中泰乐菌素检测方法》已通过专家论证，进入相关部委审批阶段。主持或参与制订的行标有：《土石坝沥青混凝土面板和心墙设计规范》（SL501-2010）、《中小型水利水电工程地质勘察规范》(SL55-2005)、《水利规划计划项目代码编制规定》（待批）、水土保持监测技术规程》、《水土保持工程设计规范》、《村镇供水工程技术规范》等，这些标准的制订大大提升了陕西省在全国水利行业的知名度。

1.4 地方标准制定取得新突破

陕西省水利厅先后组织编制并颁布了《灌区方田建设技术规程》、《井灌工程验收办法》、《U形渠道量水槽基本要求》、《U形渠道直壁式量水槽》、《水土保持基本术语》、《淤地坝技术规范》、《大鲵养殖技术规范》、《大鲵质量要求》等30余项地方标准。其中U形渠道量水槽系列标准，其在流量的不确定度估算方面达到了国际标准要求。《人机结合修筑水平梯田技术标准》为目前全国唯一的梯田机械化修筑技术标准，《陕西省开发建设项目水土保持监测技术规程》属全国同类第一个地方标准，填补了陕西省水土保持技术标准两项空白。2003年、2012年又参与编制了陕西省农业标准化休系表（水利、水保生态和水产部分），其中水利、水保生态建设部分23项、水产部分111项，为陕西省水利标准化工作奠定了坚实基础。

1.5 灌区管理体系标准化建设试点取得新成效

近年来，在陕西省大型灌区引进新型管理理念，在管理管理系统标准化方面进行了有效探索，成功引入国际ISO9000质量管理体系，进一步加强了灌区基础制度建设，明确了管理责任，使管理程序更加规范，工作流程更加简洁高效，极大促进了灌区管理单位整体管理水平和经济效益的全面提升，为灌区持续良性发展提供了有力的支撑，灌区管理模式初步实现了由经验管理向标准化管理转变，为陕西省灌区管理体系认证标准化建设树立了样板。

2 陕西省水利标准化工作存在的问题

2.1 多数基层单位无专管机构和人员，工作推动乏力

由于历史原因，在机构改革时，取消了科技专管机构，水利标准化工作多数由各单位的技术负责人兼职负责，加之各级领导对标准化工作的认识不足，使得该项工作推进乏力。

2.2 标准化经费短缺，工作积极性不高

随着水利单位体制改革，各单位事业费不断减少，有关水利单位开展水利标准化这种公益性工作主动性明显减弱，行政主管部门安排这方面工作的难度也明显增加，水利标准化工作管理经费、研究经费落实更是雪上加霜，使得从业人员工作积极性得不到有效调动。

2.3 各领域发展不均衡，整体水平有待提高

陕西省水利地方标准目前仅有30余项，其中15项为2003年底颁布实施，13项为1996年前颁布。随着综合国力的提升和城镇化、工业化、农业现代化进程的加快，对防洪、供水、排涝等安全保障提出更高的要求，不仅急需对现行标准进行修改完善，而且还急需新制订许多技术标准。目前现有的地方标准均分布在灌溉、水土保持、渔业等门类，其余专业基本空缺，整体水平有待进一步提高。2.4标准宣贯力度尚需加强

目前的水利技术标准宣贯往往停留在个别单位对个别标准的宣传、贯彻，全省水利标准宣贯工作不够系统、全面，尚未引起全体水利工作者的足够重视。

3 推进陕西省水利标准化工作的对策

3.1 总体思路

以中央提出的“四个全面”战略布局和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水工作方针，以及省委省政府“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”目标为指导，以支撑水利改革发展和加快推进水利现代化为主线，深入实施标准化战略，不断完善标准体系，推动标准有效实施，积极参与国际标准化及国标、行标的制、修订活动，推进体制机制改革创新，加强基础能力建设，营造良好发展环境，全面提升水利标准化发展的整体质量和效益。在发展中要遵循“以质量为本，服务改革发展”、“部门主导，社会参与”、“统筹规划，突出重点”、“强化应用，注重实效”的原则，标准化工作推进要突出两个并重：一是标准的数量与质量并重，二是标准的编制与实施并重。逐步推进陕西省标准化工作，提升水利标准话语权，为陕西省水利现代化建设提供技术支撑保障。

3.2 发展建议

3.2.1 健全机构，落实人员

各级水利部门要成立标准化工作专管机构，落实管理和技术人员，建设专业结构、层级结构和年龄结构合理的人才队伍，将标准化工作纳入考核，形成上下联动、分工合作、协调发展的工作格局。

3.2.2 落实经费，调动积极性

各级各部门在积极争取财政支持的基础上，多方筹集资金开展水利标准化工作，用于标准制修订、宣贯、基础研究以及标准管理工作经费。同时研究建立奖励激励机制，充分调动广大研究人员的积极性和主动性。

3.2.3 发挥优势，全面发展

在发挥陕西省水利技术在农田灌溉、水土保持、地下水、渔业、泥沙、农村供水等领域优势的同时，要注重全面协调发展。积极引进技术人员，扩大参与国标、行标、地方标准制、修订的广度和深度。研究建立有效的标准实施意见收集与反馈机制。

3.2.4 制定并执行好水利标准信息管理系统运行管理制度

落实人员、经费，充实完善“陕西省水利技术标准信息管理系统”数据库，发挥好该网络平台的作用，实现水利技术标准动态化管理，

使广大水利科技工作者更加快速、方便、准确

地查询、检索、使用水利技术标准。

3.2.5 加强标准的宣贯工作

每年定期安排水利技术标准的宣贯培训工作，构建多渠道、多方参与的培训机制，创新培训模式，充分利用网络媒体、远程教育、微信平台等现代化的信息传播手段，对各级水利技术人员进行全方位、立体宣贯，提高标准化意识。举办面向水利行政管理人员，以及设计、施工、管理人员的标准化知识讲座和论坛，提高水利技术标准化意识和工作水平。

4 结语

标准化建设是国民经济和社会发展的重要基础，在推动自主创新、转变经济增长方式、建设创新型国家和资源节约型、环境友好型社会等方面发挥着重要作用。水利行业标准化建设对提升水利服务保障水平和科学管理水平具有重要意义。随着经济社会不断发展，新时期水利标准化发展也迎来了机遇和挑战，各级水利部门要直面困难，落实机构、人员，经费，建立长效经费保障和奖励激励机制，切实加强宣贯力度，才能使陕西省水利标准化工作走向良性发展，同时对于促进陕西省水利事业规范化、标准化和现代化发展具有重要意义。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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