新疆一干渠灌区续建配套与节水改造工程建设管理做法及经验

谢绍红

（阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处新疆北屯836099）

新疆一干渠灌区续建配套与节水改造工程建设管理做法及经验

谢绍红

（阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处新疆北屯836099）

本文通过对新疆一干渠灌区续建配套与节水改造工程建设管理工作的总结回顾，阐述了在工程建设管理过程中的具体做法，即通过对工程质量、进度和资金的控制，确保了工程建设的顺利开展和工程效益的充分发挥，可为同类项目建设管理提供参考。

新疆一干渠灌区；建设管理；做法经验

1 工程概况

新疆阿勒泰地区一干渠灌区地跨新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县、地区一农场和兵团农十师183团三个县级行政区域。灌区总人口3.95万人，规划灌溉面积47.5万亩，有效灌溉面积40.48万亩。灌区农业生产以小麦、甜菜、油料为主，其次为打瓜、玉米等。一干渠灌区始建于60年代，由小到大逐步发展，兴建了一批水利工程设施。截止2014年，建成拦河渠首1座，设计引水流量603/s，调节水库3座，兴利库容7300万m3，总干渠道1条，36km，干渠3条，100.8km，支渠57条，233.4km，干排2条，20.5km，配套建筑物647座。建有斗渠320条，515km;农渠2533条，1397km;斗沟293条，476km;农沟2449条，1307km;配套田间建筑物4982座。一干渠扩建工程、中干渠输水工程、南干渠输水工程、阿克达拉水库除险加固工程等水利工程设施的建设，改善了该地区农牧业生产条件，促进了灌区当地农村经济的发展。由于受当时诸多因素限制，灌区水利设施存在问题：（1）渠道渗漏严重，渠系水利用系数低，仅为0.44；（2）排水不畅，缺少总干排和支干排；（3）渠系建筑物不配套；（4）灌溉方式落后，水量浪费严重。这些问题不仅造成灌区水资源浪费，还导致地下水位升高，土壤次生盐碱化，作物产量减少，从而进一步恶化了灌区的生态环境。加之已运行了四十多年，所建工程老化失修，工程配套程度低，因此严重地影响灌区工程效益的发挥，阻碍了工程效益的综合发挥。

自2006年以来，一干渠灌区续建配套与节水改造工程逐年实施，共完成10个年度的工程实施方案。面对繁重的建设任务和复杂的管理工作，项目管理处层层签订了目标考核责任状，按年度进行考核兑现，建立了质量管理、进度控制、投资控制、合同管理和安全管理的项目管理体系，工程建设实现了全过程计划、组织、协调和全面控制，每年均按时完成了工程建设任务。该项目共完成总干渠防渗改造20.714km,南干渠防渗改造34.353km，中干渠防渗改造8.3km,支渠防渗改造23.1km,配套建筑物7座。完成土方65万m3，混凝土12万m3，砂石垫层30万m3，完成工程投资14750万元。通过灌区近几年续建配套与节水改造工程的实施，灌区现有水利工程设施及经济效益得到明显提高，水利工程运行更加安全、可靠。

2 项目建设管理的主要做法及经验

2.1 严格实行工程建设“四制”

2.1.1 项目法人责任制

项目批复后，阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处迅速抽调了技术、行政、财务等方面的骨干组建了项目管理处。项目管理处下设总工办、办公室、财务科、工程科，具体负责工程的建设管理。各部门由专人负责。并建立了项目岗位职责，按规范和程序对项目进行管理；资金上实行专户专款专用，严格按规定管理和使用资金，确保了工程建设质量及项目的顺利实施；督促监理单位严格控制工程质量、进度和投资；及时协调外部环境，加强沟通管理；督促施工单位完善各项管理制度。

2.1.2 工程监理制

按照相关规定由项目管理处采取直接委托和公开招标方式确定监理单位。监理工程师完成了施工图纸的审签，制定了监理实施细则，编写了监理规划；监理施工方执行施工合同；按照水利行业技术标准和批准的设计文件的要求，控制工程投资、进度和质量，核定完成的工程量，签发工程付款凭证，组织单元工程、分部工程验收，协助业主进行单位工程验收签证复核，协调业主和施工方的关系。

2.1.3 招投标制

按照公开、公正、公平、竞争和诚信、择优的原则，各年度项目进入自治区建设厅综合招投标中心开标评标按照会议议程的开标程序，公开开标，当场报价，经过评标委员会的评审确定中标单位，杜绝了地方干预。

2.1.4 合同管理制

建设管理部分别与勘测设计单位、监理单位、施工单位签订了合同，在合同文件中明确了双方的权利、义务和应付的责任。在施工过程中，各参建单位严格履行合同，按照合同核定工程量、进行价款结算；按照合同进行工程的勘测设计、监理。在施工过程中，各方都能够自觉履行合同，没有违约及索赔事件发生。

2.2 积极推行“三控制”

2.2.1 质量控制

建设过程中按照“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督相结合”的原则，建立健全了质量管理体系。

项目管理处全面负责工程的建设管理工作，工程科负责工程质量检查。为了协调施工各方关系，业主每日召开工程现场管理人员碰头会，对每日施工存在的问题提出改进意见。项目管理处委托新疆水利水电科学研究院作为第三方对工程进行检测。

监理部严格按照技术规范及施工合同对工程质量实行全方位、全过程控制，每月15日、30日由总监主持召开监理例会，重点解决施工中的技术难点问题。在监理过程中，监理工程师按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对工程质量进行了现场监理。

施工单位建立健全了以“三检制”为主要内容的施工质量保证体系，严格执行质量检查制度的规定，每道工序实行班组初检、施工队复检、质检员终检的三检制，发现不合格工序立即整改。工序与工序之间采取上道工序不合格，下道工序不允许施工的办法。

阿勒泰地区水利工程质量监督站向工地派驻了质量监督员，负责现场的质量监督。

2.2.2 资金控制

项目管理处严格按照财政部《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》、《基本建设财务管理若干规定》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》等现行的基本建设财务管理制度，对资金的使用进行规范管理。项目实施前，成立了财务管理机构，并按照国家财政部、自治区财政厅的有关文件精神制定了单位内部各项财务管理规章制度。在财务工作中具体做法是：一是专户储存，专款专用。建立了国家资金和配套资金专户，建立专帐，专人管理，并进行明细核算，保证了工程资金的正常支付。二是健全资金管理制度，做到财务分管，会计与出纳分设，明确岗位责任制，建立监督制约机制，切实做到了责权明确、监管有力、有效使用资金。三是严格控制费用支出，严把支出关，以较少的钱，办更多的事。价款结算以施工方上报的月完成工程量及工程质量为依据，由监理工程师审核后上报业主，业主总工复核后由项目法人审查签字，通过财务室审核后上报地区财政局，经地区财政局审核后及时进行拨付，确保工程如期实施。

2.2.3 进度控制

按照工程的施工组织设计，施工方根据合同编制施工年度总进度计划、月进度计划，将每天完成的进度情况上报监理部和项目管理处，并根据监理部和项目管理处进度分析调整的协调意见，分析研究工程滞后的原因，采取优化和补救措施，不断调整自己的实施进度计划，确保工程按期完成。

2.3 坚持做好两项管理

2.3.1 安全管理

项目开工后，项目管理处和监理部要求各施工单位：制定安全管理制度和安全措施；配备专职安全员，持证上岗，并严格按照安全操作规程进行工作；严格遵守社会治安管理条例及各项法律法规。项目管理处与各施工单位签订了安全责任书，层层落实安全生产责任制。通过严格的管理，工地未发生一起安全责任事故。2.3.2档案管理

建设过程中项目管理处、监理部、施工单位明确各单位由一名领导分管档案工作，建立机构，明确相关业务部门对档案工作的监管责任，形成领导层面有人负责，具体工作有人管，相关部门通力合作，共同抓好水利工程档案管理工作。严格按照《水利工程建设项目档案管理规定》的要求，完善了水利工程档案的各项规章制度、分类方法和整编要求，及时收集，规范整理，安全保管，按时归档，保证了项目各类文件材料的收集、整理符合完整、准确、系统的要求。

3 结语

建设管理是水利工程建设中关键环节和重要部分。工程建设管理工作的好坏直接影响到项目建设的顺利开展和建设成本。因此，严格执行项目管理各项制度，切实加强项目建设管理工作十分重要。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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