社会治理创新中的社会组织统战工作研究

于洋

（中共大连市委党校，大连116013）



社会治理创新中的社会组织统战工作研究

于洋

（中共大连市委党校，大连116013）

摘要：党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标，提出创新社会治理体制，要激发社会组织活力，正确处理社会和政府的关系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。在社会治理创新中，推进社会组织健康有序发展，激发社会组织活力，要把社会组织纳入统一战线的工作范围，做好社会组织统战工作，从而充分发挥社会组织中广大统战成员在经济社会发展中的积极作用。

关键词：社会治理；社会组织；统战工作

一、社会治理创新中开展社会组织统战工作的重要意义

开展社会组织统战工作，教育、引导、使用好社会组织中的党外人士，使其紧密团结在党的周围，从而充分发挥他们在创新社会治理中的积极作用，对于创新社会治理体制具有十分重要的意义。

（一）有利于凝聚人心和汇集力量，夯实社会治理的民意基础和社会基础

伴随着公众社会活动空间和参与公共服务范围的不断拓展，自愿凝聚在具有宽松、包容、多样等特性，能够充分体现价值追求和各自意愿的社会组织之中的人越来越多。统一战线具有广泛的联系性，能够充分调动各自所联系成员的积极性、主动性、创造性，把不同党派、民族、信仰、阶层的人们凝聚在党的周围。因此，开展社会组织统战工作，能够更好地凝聚人心，更好地联系各自的成员，有效协调各方面的行动，从而不断夯实社会治理的民意基础。把社会组织纳入统一战线范畴，还能够使大量的优秀人士汇集到一起，进一步增强社会治理的主体力量，从而不断夯实社会治理的社会基础。

（二）有利于整合社会资源，形成构建和谐社会的强大合力

社会组织联系着各自相关的利益群体，具有维护合法权益、表达利益诉求、规范各自行为等基本职能，发挥着沟通联系、服务社会、自治引导等作用，已成为协助政府参与社会治理的重要主体。社会组织在社会建设中能够起到“润滑剂”和“缓冲器”的作用，可以避免政府与企业、政府与公民等市场主体之间的直接冲突，从而有效缓解社会矛盾。统战工作具有体察民情、反映民意的根基优势，可以协助政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，从而维护社会的和谐稳定。因此，开展社会组织统战工作，可以有效整合社会资源，充分发挥统一战线体察民情、反映民意的优势，使社会组织在社会治理过程中发挥一些政府不具备的作用，缓解社会矛盾，推进社会的和谐与稳定，从而形成构建和谐社会的强大合力。

（三）有利于承接政府职能转移，促进政府职能转变

社会组织作为社会治理的不可或缺的重要力量，是政府职能转移的主要承接者，是协助政府加强社会建设的有效助手。伴随着改革的不断深入，社会组织在养老、医疗、教育、文化、社会救助等方面将能够为群众提供大量专业化、多样化的服务，这些服务将成为政府提供公共服务的有益补充。统一战线能够有效整合政府和社会组织的优势资源，充分调动社会组织服务经济社会发展的积极性、主动性，不断探索社会组织服务经济社会发展的新载体、新思路。因此，开展社会组织统战工作，可以稳妥地承接未来改革进程中政府所转移出的职能，更好地提供社会所需而政府又无法提供的公共服务，从而进一步促进政府职能转变。

（四）有利于增强政治参与热情，提高咨政建议水平

社会组织是公民有序政治参与的重要组织载体。以社会组织为载体的政治参与更能适应社会主义民主政治的发展需要，所以公民将会越来越多地通过各类社会组织来表达自己的利益诉求，实现自己的政治愿望。统一战线具有参政议政、协商民主的政治优势，可以成为社会组织拓宽自己参与政治的有效渠道。因此，开展社会组织统战工作，能够提高社会组织成员参与政治的热情和能力，充分发挥社会组织参政议政的“思想库”作用。社会组织以分门别类、专业化的形式来表达组织成员的政治诉求，能够为政府的科学决策、民主决策提供咨政建议，在一定程度上可以防止政府决策的独断性和主观性，从而不断推进政府决策的科学化、民主化水平。

二、当前社会组织统战工作开展中存在的问题

当前，我国开展社会组织统战工作尚处于起步阶段，社会组织统战工作作用的发挥与当前社会组织的蓬勃发展形势还有些不相适应，这些问题的存在将会影响当前社会组织在社会治理创新中的作用发挥。

（一）统战部门对开展社会组织统战工作认识不足

当前，由于社会组织统战工作尚处于起步阶段，统战部门，特别是基层统战部门没有认识到社会组织在经济社会发展中的重要作用，也就无法积极引导社会组织服务社会治理。这种认识上的不足，造成了统战部门对社会组织的管理运行情况以及成员的思想状况、价值追求等情况了解得不够全面深入，使得当前开展社会组织统战工作的难度加大，得不到社会组织的积极支持和配合。

（二）传统的统战工作和载体难以发挥优势

改革开放以来，社会组织呈现快速发展之势，数量越来越多，状况越来越复杂，这就使得传统的统战工作平台和载体难以发挥统战工作的优势，而且也很难对社会组织做到全覆盖，无法满足社会组织的发展需要。因此，要积极搭建统战工作的新平台、新载体，引导扶持社会组织做强做大，并进一步带动社会组织统战工作的开展，从而不断增强社会组织统战工作的影响力。

（三）社会组织统战工作缺乏有效的组织保障

当前，社会组织的党建工作是一个薄弱环节，有些社会组织依然没有建立党支部。虽然很多社会组织已经有了党组织，但有些党组织没有发挥其应有的作用，一些党组织形同虚设。社会组织的党建工作仍存在一些突出的问题，如党建意识不强、党员数量少、作用不明显等，这些问题将会使社会组织统战工作缺乏有效的组织保障，无法发挥社会组织在社会治理创新中的主体作用。

（四）社会组织统战工作缺乏有效的协同运行机制

社会组织的统战工作仅靠统战部门是做不好的，还要通过统筹协调其他政治资源和政治力量，依靠政府相关机构进行协调运行。而当前，这种不完善的统战工作协调运行机制很难统筹协调社会组织和各政府部门之间、各社会组织之间的利益关系，达不到整合社会优势资源的目的，这也就难以实现社会组织在社会治理创新中更大作用的发挥。

三、社会治理创新中做好社会组织统战工作的路径选择

当前，做好社会组织统战工作，既是新形势下党的统战工作的内在要求，同时也是充分激发社会组织活力、提高社会治理水平的客观需要。因此，做好社会组织统战工作，统战部门要发挥牵头协调作用，有效整合政府与社会组织的优势资源，形成社会治理的合力，从而充分发挥社会组织在社会治理创新中的重要作用。

（一）强化统战意识，提高开展社会组织统战工作的重要性认识

1.加强对统战工作的宣传力度，提高各级领导干部对开展社会组织统战工作重要性的认识

伴随着经济社会的高速发展，社会组织呈现了快速发展的势头。据民政部统计，“截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个［2］。然而，由于当前一些领导干部，特别是基层领导干部对开展社会组织统战工作的重要性认识不足，致使社会组织在经济社会发展中无法发挥其应有的作用。为此，我们应通过媒体、活动等载体，加强对开展社会组织统战工作的宣传，强化统战意识，树立统战思维，提高各级领导干部对开展社会组织统战工作重要性的认识，并营造良好的社会组织统战工作环境，逐步推进社会组织统战工作。

2.把社会组织纳入统一战线工作范畴，使其与其他领域的统战工作同等对待

“各级党委要从战略高度充分认识社会组织统战工作的重要性、必要性、紧迫性，把社会组织统战工作提到重要议事日程，把社会组织统战工作与其他领域统战工作同等对待，做到同规划同部署同安排。”［3］把社会组织纳入统战工作范畴，做到与政治、经济、文化等其他领域的统战工作同规划同部署同安排，不仅能够充分利用其他领域统战工作的优势，推进社会组织统战工作的开展，而且还能够通过社会组织统战工作来提升其他领域统战工作的水平，做到两个部分相互促进、相得益彰。

3.加大调查研究力度，及时总结经验，创新统战工作方法和载体

社会组织统战工作是一项探索性、创新性的工作。要做好这项工作，统战部门必须加大调查研究力度，通过广泛深入地调查研究，全面了解社会领域统战工作的实际情况。在全面了解实际情况的基础上，统战部门还应积极主动地把社会组织纳入统一战线的工作范畴，创新社会组织统战工作的工作方法和工作载体，逐步推进社会组织统战工作的开展。

（二）强化服务意识，促进社会组织的健康有序发展

1.帮助社会组织解决发展和运作中存在的困难和问题

当前，受制度不完善、自身发展存在缺陷等因素的影响，社会组织在发展和运行中存在一些亟需解决的困难和问题。这些困难和问题制约着社会组织服务社会治理主体作用的发挥。因此统战部门要充分发挥其沟通协调作用，帮助社会组织解决当前面临的困难和问题。第一，加强统战部门与社会组织登记管理机关和现有业务主管部门的联系，充分发挥其沟通协调作用，提升其服务社会组织的能力和水平，帮助社会组织解决发展和运行中出现的问题，从而不断扩大社会组织统战工作的影响力。第二，统战部门应积极打造创新型工作平台，“在社会组织集中的区域建立‘社会组织统战工作室’，在部分党组织健全、活动规范、党外代表人士比较集中的社会组织建立‘社会组织统战工作站’，在拟开展统战工作的社会组织内建立‘社会组织统战服务点’”［4］，从而帮助引导社会组织做大做强，更好地发挥其服务经济社会的功能。第三，统战部门还应积极反映社会组织发展中提出的合理要求，在创造宽松环境、加强法律保障、出台扶持政策等方面积极向党委政府建言献策，从而为社会组织作用的充分发挥提供保障。

2.积极为社会组织的有序政治参与创造条件

社会组织的有序政治参与需要统战部门采取有效的措施，提供必要的帮助。第一，统战部门可以通过研讨会、座谈会等形式向社会组织传递党和政府的政策主张，加强政治引导，从而使社会组织围绕党和政府的政策主张来发挥其服务社会的职能。第二，统战部门要积极组织社会组织进行调查研究，并对调研情况进行深入分析，然后把调研报告以提案议案的形式递交各级人大、政协，从而更好地反映其各自联系群体的政治诉求。第三，统战部门还应积极调动社会组织的主动性和创造性，组织社会组织围绕地方中心工作进行调研，提出一些具有建设性的建议措施，向各级党委政府建言献策，从而提高党委政府决策的科学化和民主化水平。

3.引导社会组织加强自身建设

为社会组织顺利开展工作做好服务，统战部门还应积极引导社会组织加强自身建设。第一，加强对社会组织成员的政治引导。统战部门首先应从政治思想方面对社会组织成员进行引导，加强“与各类社会组织的联系，从思想认识上不断规范社会组织行为，确保社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展相关活动”［5］。第二，提升社会组织中的党外代表人士和专职管理人员的统战意识、业务水平。统战部门应把社会组织纳入培训计划，对其党外代表人士和专职管理人员进行有计划的培训，不断提升其统战意识和业务水平，从而更好地发挥社会组织在社会治理创新中的重要作用。第三，帮助社会组织加强制度建设。统战部门应联合民政部门及现有业务主管部门，全面深入了解社会组织的内部结构、管理和运行状况，帮助其建立健全相关规章制度，完善其法人治理结构，形成完善的运行机制，不断提高其服务管理水平。

（三）创新工作载体，搭建社会组织统战工作新平台

1.积极探索社会组织统战工作新模式，建立社会组织联合会

社会组织联合会的建立，开创了社会组织统战工作的新模式，实现了党的统战工作优势和政府服务管理职能的有效整合，为社会组织的健康有序发展创造了条件，为服务社会治理创新提供了依托。第一，社会组织联合会要切实担当起规范、指导行业健康有序发展的重担。社会组织联合会对与社会组织发展相关的法律法规要深入研究，并按照联合会的章程把相关法律法规细化，对社会组织的行为起到规范、指导的作用，从而促进社会组织健康有序的发展。第二，社会组织联合会要切实履行服务社会组织的职能。社会组织联合会要深入社会组织之中，倾听会员的声音，及时反映会员的诉求，想社会组织之所想，做社会组织之所需。第三，社会组织联合会要切实承担起行业自律的职责。社会组织联合会应按照社会组织体制的要求，帮助会员单位强化组织内部建设，完善其法人治理结构，按照章程规定依法科学地开展工作。

2.维护网络虚拟社会，发挥网络统战工作的优势

伴随信息技术的日新月异，互联网已经成为统战部门推进社会组织统战工作的新载体。当下，我们应采取有效措施，维护网络虚拟社会的正常运行秩序，从而利用互联网的优势来弥补社会组织统战工作开展中的短板。第一，加强网络人才建设，建立一支高效稳定的网络管理队伍。加强社会组织统战工作的网络平台建设，需要一支高效稳定的网络管理队伍，从而保障社会组织统战工作的有序开展。第二，把网络工作载体和传统工作载体相结合，充分发挥网络虚拟社会的优势。开展社会组织统战工作，既要利用好现代化信息传播媒介，如统战系统短信平台、QQ、微博、微信等，从而实现统战工作的信息化；又要结合传统工作载体，互相补充、扬长避短，从而真正发挥信息化网络载体的优势。第三，“建立正确的网络舆论引导机制，保障网络统战工作的健康发展”［6］。当前，互联网提供的信息真假难辨，已对网络统战工作的顺利开展造成一定程度的影响。因此，在这样一种环境下，我们要建立正确的网络舆论引导机制，维护好当下网络虚拟社会的运行秩序，从而保障社会组织统战工作的有序开展。

（四）加强社会组织党建工作，实现党建和统战的共融互促

1.协调社会组织成员的党组织关系，使社会组织的党组织发挥更大的作用

由于社会组织成员的党组织关系都在原单位，他们主要参加原单位的党组织活动，而且社会组织中的民主党派同样也只是参加自己组织的生活，这就使得大多数社会组织的党组织名存实亡，无法发挥应有的作用。因此，统战部门应联合组织部门协调社会组织成员的党组织关系，让社会组织中的党员能够更好地发挥共产党员的先锋模范作用，更好地为开展统战工作提供组织保障。

2.规范化管理社会组织的党组织，推进社会组织的健康发展

对社会组织的党组织进行规范化的管理，有利于党组织发挥更大的作用，不断推进社会组织的健康发展。规范化管理社会组织的党组织，要创新社会组织党建工作机制：第一，把好入口关，建立源头管理机制，从源头上监督社会组织的党建工作；第二，建立健全“教育、引导、培育、帮助”机制，尊重社会组织的自治性，以服务合作为主，争取社会组织对党建工作的配合和支持；第三，建立人才推荐和党务干部输送机制，培养一支素质高、工作积极、热心党务，在群众中有威望的党务工作者队伍。

3.探索社会组织中党建工作的运行规律，充分发挥社会组织中党组织的主体作用

探索社会组织中党建工作的运行规律，积极发挥党组织的主体作用，从而实现“以党建带统战，以统战促党建，党建统战共融互促”的局面。第一，加强统战知识培训，不断提高社会组织中党组织负责人的统战意识；第二，充分发挥党的政治优势，宣传党的统战政策，把社会组织中的党外代表人士团结在党周围，创造性地开展统战工作；第三，在未建立党组织的社会组织中物色合适人选，聘任为统战联络员，从而减少党的工作在社会组织中的“空白点”［7］。

（五）加强协调运行机制建设，促进社会组织统战工作的规范化运行

1.建立社会组织统战工作联席会议制度

做好社会组织统战工作，发挥社会组织反映群众诉求、提供公共服务的优势，仅靠统战部门是无法完成的，还应联合党委和政府相关部门，建立社会组织统战工作联席会议制度，从而及时研究和解决社会组织统战工作中出现的新情况、新问题。新形势下，只有建立由统战、民政、组织、财政、工商、税务等部门共同参与的联席会议制度，才能有效整合现有的社会资源，做好社会组织统战工作，充分发挥社会组织服务社会治理创新的重要作用。

2.建立统战部门与社会组织之间的沟通对话机制

建立统战部门和社会组织之间的沟通对话机制，实现两者之间的沟通对话，可以增进两者之间的互信，倾听来自不同群体的声音，为妥善解决不同群体间的利益关系创造条件［8］。因此，新形势下，做好社会组织统战工作，必须在统战部门和社会组织之间建立沟通对话机制，促进两者之间的真实交流，实现社会组织的健康有序发展。

3.建立社会组织统战工作的激励机制

完善社会组织协调运行机制，还应建立激励机制，促使社会组织更有效地支持配合统战部门，推进社会组织统战工作的有效开展。建立社会组织统战工作的激励机制，第一，把统战工作纳入社会组织年审内容，把社会组织开展统战工作的实际情况作为年度评优的条件，同时在政治安排和社会安排中给予优先考虑；第二，定期开展“评优秀、树典型”活动，表彰社会组织统战工作中表现突出的组织，从而树立典型，发挥示范作用。

4.建立社会组织人才培养机制

当前，我国社会组织存在着结构不合理、人才总量偏少、素质有待提高等问题。这些问题制约着社会组织统战工作的有序开展，同时也影响其服务社会治理水平和能力的发挥。因此，统战部门应积极引导社会组织建立完善的人才培养机制，加大对社会组织从业人员的培养力度，把人才队伍建设作为一项重要任务来抓。第一，把社会组织中党外代表人士和专职管理人员纳入当地的人才培养规划。有计划有步骤地培养一批政治素质好、对社会有较大贡献，且有较强参政议政能力的代表人士，从而打造一支结构优化、布局合理、素质优良的社会组织人才队伍。第二，加强对社会组织从业人员的思想政治引导。有针对性地做好社会组织从业人员的思想政治工作，不断增强他们的道路自信、理论自信、制度自信，充分发挥其服务经济社会发展的重要作用。第三，重视对社会组织中党外代表人士的政治安排和社会安排。加大对社会组织人才的培养力度，统战部门还应积极发现并推荐社会组织中优秀的党外代表人士进入人大、政协或统战社团、社会团体等部门担任职务，为其更好地为社会服务提供平台。

［参考文献］

［1］王名，等.社会组织与社会治理［M］.北京：社会科学文献出版社，2014：2.

［2］2014年7月全国社会组织舆情月度报告［EB/OL］.（2014-08-10）.http://media.sohu.com/n403290828.shtml.

［3］王焕培.关于社会组织统战工作的思考［J］.湖南省社会主义学院学报，2011（4）：56-58.

［4］济南市市中区社会组织统战工作扎实开展［EB/OL］.（2014 -11-13）.http://www.sdtzb.org.cn/tzb/tzbztbd/shzztzgzsd/jyjl/13154.html.

［5］致公党长沙市委员会.社会组织统战工作问题研究［EB/OL］.http://www.cszgd.net/bencandy.php?fid=108&id=1187.

［6］何正玲.网络载体：高校党外知识分子统战工作的新路径［J］.辽宁工业大学学报（社会科学版），2011（5）：67-69.

［7］颜世元.对新形势下社会组织统战工作的几点思考［J］.中国统一战线，2014（8）：20-21.

［8］韦丽萍，黄颂凯.和谐视野中的社会组织统战工作研究［J］.广西社会主义学院学报，2011（2）：24.

（责任编辑：周凤）

中国致公党（简称致公党）致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士为主组成的，具有政治联盟特点的，致力于发展中国特色社会主义的参政党。主要创始人为司徒美堂、陈其尤。现任主席为万钢。致公党发展成员，是归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士，以及其他方面有代表性的中高级知识分子。以大中城市为主和有一定代表性人士为主。致公党中央主办内部刊物《中国致公》杂志，并有中国致公出版社。

——摘自《统一战线知识手册》

作者简介：于洋（1976-），男，中共大连市委党校校刊编辑部副教授。

收稿日期：2015-08-26

基金项目：辽宁省统战理论研究立项课题（项目编号：LNTZ201425）“社会治理创新中的社会组织统战工作研究”的阶段性成果。

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1672－0911（2016）01－0051－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.051

现代社会主要包括三类组织：政府组织、企业组织和社会组织。这里的“社会组织”是狭义的社会组织，是指“根据现行法规在各级民政部门登记注册的基金会、社会团体、民办非企业单位，以及因种种原因未能合法登记但活跃在社会生活方方面面的各种草根组织、社区组织及体制外的各类社会组织”［1］。党的十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，创新社会治理体制，要改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾的机制和健全公共安全体系。当前，社会组织不仅是创新社会治理体制的重要力量，同时也是拓宽社会领域统战工作的新平台、新载体。因此，新形势下，统战部门要积极主动地把社会组织纳入统战工作范畴，把做好社会组织统战工作作为统一战线工作新的重要着力点，通过发挥统一战线的独特优势，不断促进社会组织在社会治理创新中重要作用的发挥。