重塑能源消费体系
——访国家发改委能源研究所副所长戴彦德

文‖《上海国资》记者 孙玉敏

重塑能源消费体系
——访国家发改委能源研究所副所长戴彦德

文‖《上海国资》记者 孙玉敏

未来节能服务产业发展前景广阔

在经济新常态背景下，如何从源头上保障能源资源和生态环境安全、倒逼发展质量和效益提升？国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示，提高能源效率是关键、发展清洁低碳能源是根本、转变发展方式是前提、引导消费模式是基础。

提高利用效率是关键

《上海国资》：近年来，中国的能源消费现状如何？

戴彦德：能源的状况大家都非常清楚。过去30多年来经济快速发展，带动着能源消费飞速上升，且增长速度是超出了大多数人的预料。到“十二五”期间，虽然能源消费增速有所放缓，但年增量依然很大，5年间能源消费总量增长了约6.9亿吨标煤，年均增长近1.4亿吨标煤。

其次，我国能源发展仍然建立在低质、高碳的基础上，这意味着能源利用效率水平整体偏低，单位GDP能源消耗强度是世界平均水平的2倍，是发达国家水平的4-6倍。

未来，中国人口数量还将持续增长，人均GDP水平将不断上升，能源消费继续增加的趋势不会转变，如果延续目前传统发展道路，无论从资源保障、生态环境，还是能源安全、经济承受力来看，都难以支撑。

《上海国资》：依据目前中国能源消费情况，您认为未来能源消费总量需要控制在什么程度？

戴彦德：国家发改委能源研究所、美国劳伦斯伯克利国家实验室、美国落基山研究所联合组成的课题组，进行过这方面的研究。研究表明：到2050年，通过提高能源利用效率、调整产业结构等一系列措施，在实现既定经济发展目标的前提下，将一次能源消费总量控制在50亿吨标煤以内是完全有可能的，届时GDP增长了6倍，而能源需求仅比2010年增加36%。如果这个目标能够实现，并且，可再生能源的比重大幅提高，则主要污染物排放总量即可从当前的千万吨级下降到百万吨级，同时温室气体排放也将大幅下降，从而就可以实现天蓝、地绿、山青、水秀的发展目标。

《上海国资》：具体应当如何控制能源消费总量？

戴彦德：要对能源消费总量进行控制，必须要重塑能源的生产和消费体系，当然，重塑能源体系是一个长期的过程，并非一朝一夕就能够完成的，具体来说有四大措施，其中提高能源效率是关键、发展清洁低碳能源是根本、转变发展方式是前提、引导消费模式是基础。

首先，提高能源利用效率是关键。在未来很长一段时间，可再生能源仍很难对化石能源进行等量替代，煤炭、石油等高碳能源仍将是主要的能源消费品种，要控制能源消费总量，关键是要想办法将能源需求的总量降下来。德国生态经济学家魏伯乐在其所著的《5倍级》一书中提出，利用当今世界的技术和手段，可以将资源生产率提高五倍，在提高全球人类社会福利的基础上，将资源消耗减少80%。类比我国，改革开放以来粗放式的发展模式造成了大量的能源浪费，有着巨大的节能潜力，相关研究表明，全国技术上可行、经济上合理的节能潜力高达6亿多吨标煤，未来完全可以通过大幅提高能源利用效率，挖掘节能潜力来减缓能源需求的快速增长，达到控制能源消费总量的目的。所以说，提高能源利用效率是重塑能源的关键。

其次，发展清洁低碳能源是根本。控制能源消费总量，仅仅把“量”控制住是不够的，还要注重“质”的提高，到2050年，即使通过提高能效将能源消费总量控制在50亿吨标煤以内了，但是如果能源结构不变，煤炭消费仍占到60%以上，那2050年的煤炭消费量仍将超过30亿吨标煤，这比目前还要高出近20%，污染物的排放源有增无减，仅靠末端治理，很难做到主要污染物排放的大规模下降。因此，未来必须大力推进化石能源中相对清洁、低碳的天然气，以及低碳、无碳的核能及可再生能源的供应，提高清洁能源消费比例，这是重塑能源的根本。

再者，转变发展方式是前提，改革开放以来，中国粗放式的经济发展方式造成了大量不必要的能源消耗，尤其是经济发展高度依赖出口造成了大量的能源间接性出口，以及大拆大建造成了严重的周期性浪费。首先，过去30多年里，中国经济增长高度依赖出口，自加入世贸组织以来世界工厂的角色日渐浓重，“中国制造”的低端产品充斥全球各地，初步测算，每年直接、间接出口的能源占全国能源消耗总量的20%以上。其次，改革开放以来，我国在快速发展的过程中，走了一条建设、淘汰、再建设、再淘汰的路子，这种“重速度、轻质量、只顾眼前”的发展模式，不仅导致财富积累缓慢，还造成周期性能源浪费。未来必须要加快转变经济发展方式，提高经济发展质量，减少能源间接性出口及周期性浪费，这是重塑能源的前提条件，否则能源需求将是填不满的漏斗，周而复始，无穷无尽。

当然，引导消费模式也是不可忽视的基础工作。

我们必须注意到，我国人口占到了全球的近20%，但耕地面积、淡水资源仅占7%和6%，多数矿产资源还不到世界平均水平的一半，人均煤炭、石油、天然气可采储量仅分别为全球平均水平的67%、5%和9%。未来如果“浪费式”的消费、生产理念成为主流，必然会给资源供应带来更大的压力。因此，必须对居民的消费模式及消费品的生产模式加以引导，推动绿色、低碳消费，这是重塑能源的基础。

节能环保产业大机遇

《上海国资》：在您看来，未来节能环保产业的发展会有哪些机遇呢？

戴彦德：党的“十八大”时中央提出了生态文明建设，而且把生态文明建设纳入到五位一体的总的发展格局中去。环境治理、生态文明建设我认为最关键因素是能源，能源问题解决好了，生态文明建设目标就能够达到，所以在治理环境问题上应该采取两个手段：

要实施末端治理，但更要进行源头控制。所谓末端治理就是脱硫、脱硝、除尘，这些是要额外消耗能源和占用土地的。另一个源头控制实际上就是节能和提高清洁能源的比重，一方面通过提高能源利用效率，减少能源消费，从源头上减少污染物的排放;另一方面提高化石能源中相对清洁、低碳的天然气，以及低碳、无碳的核能、水电、太阳能、风能等可再生能源的利用比例，用更为清洁的能源替代高碳的石油和煤炭，从而从源头上减少污染物的排放。两个手段中我个人认为，末端治理是治表，源头控制是治本，把排放源降下来是最合适的。

近年来，虽然我国一直在大力推进能源供应模式向清洁、低碳发展，天然气、核能及可再生能源利用量持续快速增长，但在一次能源消费中所占比例还很低。2015年天然气、核电、水电、风电、太阳能发电等清洁、低碳能源总量仅占17.9%。

从未来长期发展看，可再生能源是我们长期的选择，但从当下来看，可再生能源与提高能效相比，它是增加了环境影响，是一种增量，解决了一部分环境问题，又产生了新的环境问题。在既有节能潜力又有可再生能源的时候，我们应该毫不犹豫地选择节约能效。

所以中央把节能产业纳入到了战略新兴产业当中去，目前国内也有上千家专门从事节能服务的公司，但这些节能服务公司发展起来还非常困难，因为节能虽然非常重要，但却是二次投入行为，节能的潜力分散在我们生产、生活的各个领域，它不像发现一个大油田、大气田，或者建一个风电厂，一下就挖出来了，所以节能产业的发展是一个长期的过程，比如项目规模较小，投资风险较大，尽管政府出台了一系列政策来促进节能服务产业发展，但是这个产业相对来说还处于缓慢发展阶段。

解决能源和环境问题的关键就在节能上，节能做得好，未来就有出路，因此，未来节能服务产业发展前景极为广阔。