住房领域潜伏两大危险的分析

文/包宗华

住房领域潜伏两大危险的分析

文/包宗华

一、走上住房商品化道路的一条重要原因

1998年颁布的房改23号文，决定推行以保障房为主体的住房分类供应制度，受历史局限，又在文中写入以住房商品化为指导思想，这就使得各地不去推行新制度而推行住房商品化制度。

建设供应保障房，要求免费供应土地和税费减半，这虽然可以解决广大中低收入者的住房问题，但大比重地建设保障房，政府要承受较重的负担，被称为“大赔钱”；而建设供应一亿元商品房，政府通过土地批租可以收入五六千万元，被称为“大赚钱”。由于当年未能拿出一套既保证大比重建设保障房又能减轻政府负担的有效办法，致使政府自然而然地“厌保爱商”。前些年，我国每年建房总量中，保障房只占百分之几，商品房却占了百分之九十几，可以说，完全实行了住房商品化制度。

二、住房领域潜伏的一大危险

房价连年高涨，潜伏着最终发生房地产泡沫经济破灭的危险，日本就是典型的案例。20世纪下半叶，战败后的日本忙于经济建设，坚持住房商品化制度，其负作用是从1960-1990年的30年里，六大城市土地和房价上涨56倍多，其中不少年份是高涨幅。经济学家认为，当有国家强大经济实力支撑时，一般房价高涨所产生的泡沫不会破灭，只有当泡沫年复一年地积累，国民经济无力支撑时才会破灭。日本积累30年的泡沫终在1990年破灭，其深重危害的表现，是随之而来长达几十年的国民经济萧条。

若以2000年为基数，我国许多大城市的房价已涨了几十倍，因此有人认为泡沫经济破灭已迫在眉睫，也有人认为以我国强大的经济实力，能抗得住更长的时间。但商品房严重库存积压是一个信号，如果我们掉以轻心，不能未雨绸缪，“万一”潜伏的房地产泡沫经济破灭，对我国大好形势的严重冲击和危害将不堪设想。

推行住房商品化，促使房价连年高涨，在我国还有几条特殊原因，其中最突出的一条就是出现了实属罕见的“土地财政”。原来，中央和地方的四大共享税都由地方得大头，从2000年以后，经过几次调整，都转为中央得大头。城市政府税收大减，只得在批租土地上下功夫。据了解，许多城市的财政收入中来自土地的要占40%-50%，是名副其实的土地财政。而要保持土地财政的长盛不衰，一要不断地扩大商品房建设规模，二要房价不断地高涨。政府的支持就成了房价上涨的强大推动力。

三、住房领域潜伏的另一大危险

另一大危险是有可能形成“住房灾难”。西方国家进入资本主义社会后，普遍地推行了住房商品化制度，其要害是解决不好中低收入者的住房问题。恩格斯在十九世纪七十年代著文，把它定性为“住房灾难”，并严厉抨击资产阶级政府不去关心和解决居民的住房问题。

这些年，我们解决中低收入家庭的住房问题很不得力，主要表现：一是每年只建设比重很小的保障房；二是对商品房价格连年高涨不加干预。其结果是，居民的“住房难”日益突出，若数量众多的“住房难”问题长期得不到解决，完全有可能形成“住房灾难”。

四、解决问题的根本是落实习总书记的重要指示

我们抓紧落实习总书记的重要指示，消除住房领域潜伏危险的关键是要抓好以下工作：

其一，花大力气推进以保障房为主体的住房分类供应制度，把住房事业办成名副其实的民生工程。从根本上消除出现“住房灾难” 和泡沫经济破灭的潜在危险。

其二，“土地财政”是推行住房分类供应制度的最大障碍，也是房价上涨的推力，必须及时下决心解决。

其三，各地政府应根据实情，制定并推行住房分类供应制度、实现人人享有适当住房总目标的规划。有些城市若不能在2021年实现总目标，可允许其适当延长时限。上级政府监督其规划执行并实行问责制。

其四，实行十几年的住房商品化，使如今房价涨了几十倍，要做到中中和中下收入群体买得起、买得到保障房，所碰到的困难也可能增加了“几十倍”，但要敢于和善于克服困难。