我国环境保护规划的分析与展望

■周巍

（吉林省广信工程技术咨询有限公司 吉林 长春130028）

我国环境保护规划的分析与展望

■周巍

（吉林省广信工程技术咨询有限公司 吉林 长春130028）

环境保护是一个系统工程，需要管理部门进行环境的有效规划，本文重点分析了国内环境保护规划的现状，从法律、体系、监测等多个角度提出了今后环保规划的展望。

环保规划法律监测

1 引言

随着国家对生态环境重视程度的加大，社会对环境保护意识也在逐年提升。环保工作不是一蹴而就的工作，需要进行事前的有效规划。环境保护的规划工作需要不同部门协调合作，共同实施。需要涉及的内容很多，例如：环境突发事件的处理、环境保护、污染物的监测等，这些都是需要纳入到我们环境保护的规划之中，从而实现国内水资源、空气质量、土壤、植被绿化等有效保护。

2 国内环境保护规划分析

2.1 环保法律建设情况

目前国内的环境保护法规相对较多，具有一定的约束力。然后很多的规定都是停留在原则基础上，对一些具体的违反环境保护的行为，没有较为明确的处罚。没有细化到具体的某一领域的环保工作，因此对我国的环境保护工作没有更强的指导意义。因此这些法律规定也就缺少了权威性，环保部门在执法的过程中执行。相对那些土地开发利用等部门来说，环保不能给各级政府带来政绩，受到当地政府的冷落也就在所难免了。因此在环境保护的相关法规落实过程中将出现更多问题。

2.2 环保体系情况

从目前环境保护的工作量来看，环保部门的体系建设还需要进一步优化。一些环境保护部门在职责分工上存在一定的混乱。尤其是部门管理存在交集的区域，将成出现管理的真空。针对一些难度较大的环境监管，环境保护存在横向和纵向的协调难度，部门之间存在衔接的难度增加。很多地方的利益补偿机制不健全，使得不同地区的地方政府之间存在一定的利益矛盾，这样就进一步降低了不同地区在治理雾霾问题上的统一性和协调性。例如：在2014年，安徽省出现了小麦秸秆午季集中燃烧，对当时空气质量下降有着一定的影响，周边的江苏省与安徽接壤的市县都出现了不同程度的雾霾问题。因此在安徽和江苏的交界处出现的空气污染责任不明确的情况。

2.3 环保监测方式情况

环境监测将相关监测指标作为监测的重要依据，根据数据的变化进一步实现对环境是否出现污染情况等进行分析，将环境情况分成不同等级，例如现代的空气污染指数分布就是：50以内属于空气优质水平，50到100的空气属于良好，100以上就属于存在污染情况，这种具有量化的空气污染物监测方式可以给人更多的提示，指导我们如何采取措施进行环境的治理，如何注意自我的防护措施等。环保监测存在一定问题，评估的手段相对单一，难以有效实现对当地的环境情况进行全面评价，专业技术人员对现代化监测技术的应用不足，难以实现监测数据有效利用。

3 国内环保规划的展望

3.1 完善环保规划的法律

法律制度是实现环境保护的基础和保证。构建现代化的环境治理、预防的法律体系，将不同政府部门、工矿企业、公众、舆论媒体的权责进行有效明确，最终给出他们之间在治理环境污染，运用法律将保护环境问题上的权限进行有效划分，最终不再出现他们的权利真空的问题。政府需要尽快将相关的治理环境的文件固化为相关的法律制度，只有上升到法律层次，各个部门、不同的利益主体在协同治理环境的问题上才能达成有效的利益同盟，因为不履行法律赋予的职责，相关的部门和利益主体将受到法律的制裁。因此，法律优化是构建环境保护的关键和基础。其中奖惩制度可以有效融入法律之中，进一步体现对各个利益主体进行约束。只有有了奖惩措施和相应的执行，各个部门之间在协同保护环境上的动力才能有效激发，在管理的有效性上才能不断提升。加大这种奖惩比例，是最大程度激发这些利益主体工作积极性的最佳手段。具体来说，对废气、废水排放检测数据较低的工矿企业进行税收、扶持政策上的倾斜，也可以给予一定的经济补助或者是奖励。

3.2 优化环境保护体系

政府作为环境保护的总协调，需要将不同部门、地方政府、工矿企业、公众、舆论媒体等进行有效协调，将其负责不同领域的职责，从而实现环境保护的有效合力。政府需要邀请工矿企业严格按照国家的废气、废水等排放标准执行，领导气象、环保、地方政府等进行协调，构建协同合作的有效合力。政府还需要协调公众和舆论媒体履行社会监督的职责，强化对相关部门的治理效率的有效监督。在政府的统一协调下，环境保护的协同合作将成为现实。

3.3 提升环境监测管理有效性

首先，提升环境监测从业人员的专业能力。从事环境监测的技术人员需要进一步提升自己运用专业装备实现环境监测的能力，在工作的严谨性上下大功夫，保证环境监测数据的真实，可靠，同时在新设备引入之后，需要对专业技术人员进行专业化的培训，进一步提升他们运用新设备的能力。其次，加快引入专业性强的检测设备。环境监测还是需要依靠先进设备，因为设备的灵敏度可以进一步提升监测数据的精确度，稳定性，实现更为精准的数据监测。学习国外先进监测设备的经验，对适合本地区环境监测要求的设备，申请资金进行设备引进。最后，优化监测管理制度。在监测工作中，专业技术人员的工作积极性需要被调动，这样就需要有更多的激励机制，实现他们对本职工作的责任心，进一步实现监测管理制度化，标准化，提升工作人员的工作积极性。

4 结语

环保规划是实现环境保护的有效前提，对整体的环境治理、保护进行有效管理。我国工业经济发展几十年，环境出现了很多问题，国家需要拓展法律体系的建设，提升环保的主要部门之间的有效协调，完善环境监测管理，从而实现国内环境质量的有效改善。

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X3[文献码]B

1000-405X（2016）-12-359-1