消防监督检查的现状与发展研究

■徐建

（龙岩市公安消防支队永定区大队 福建 龙岩364400）

消防监督检查的现状与发展研究

■徐建

（龙岩市公安消防支队永定区大队 福建 龙岩364400）

随着城市进程的发展加快，高层、超高层建筑及大型综合体建筑的增多，公共场所功能愈加复杂化，给日常消防监督检查工作带来了挑战。消防监督检查是公安机关根据相关法律法规对机关、团体和企事业单位是否遵守消防法律、法规的情况进行监督检查；对火灾隐患或消防安全违法行为责令改正，并依法处罚。如何合理地开展消防监督检查工作，切实为人们生命财产安全提供有效保障，尤为必要。文章主要对公安机关消防机构消防监督检查工作现状及存在问题进行了分析，并就其解决对策进行探讨。

消防监督检查现状发展

1 引言

随着我国现代化城市建设进程的加快，城市功能的日趋复杂，人们安全意识的逐渐提高，如何更好地做好火灾防控工作，减少火灾隐患，对消防工作提出了更高的要求。为了更好的保障人民群众的人身财产安全，消防监督检查工作成为提高消防工作成效的重要环节。当前在日常的监督检查中还存在很多问题，本文结合工作实际，分析目前存在的问题，提出下一步的工作对策。

2 消防监督检查的现状

2.1 消防法律法规有待完善

如今，随着我国法制建设的逐步完善，消防法律法规也有了长足的发展，多种技术规范也得到了修订。但在实际工作中也出现了一些条款条文制定不够细致、解释模糊、较为滞后的问题。与《中华人民共和国消防法》相配套的一些部门规章或地方性法规未能及时发布实施，如九小场所如何界定的问题至今没有一个明确的标准；随着新事物的不断涌现，业主与消防执法人员“斗智斗勇”打擦边球的现象屡禁不止，在有些技术规范对于条文的解释过于模糊或根本就没有解释的情况下，无法找到依据，只能凭工作经验，给从事消防监督执法的人员造成了一定的困扰。

2.2 执法环境复杂，干扰因素较多

在消防监督执法工程中，时常会暴露出一些有法不依、执法不严、报复打击、“吃拿卡要”等违法乱纪的行为。以上问题与消防执法人员所在的社会环境和工作环境是分不开的。主要有以下几个方面的原因：一是社会经济快速发展给消防执法人员的带来思想冲击，拜金主义带来了思想的变质，攀比和侥幸的心态造成腐败的温床；二是地方政府为了招商引资，一路开绿灯，给社会安全埋下了很多隐患。特别是经济欠发达地区的开发区、工业区等，存在大量未办理手续、抵抗执法检查的情况。消防执法人员在要为地方经济发展保驾护航的前提下只能哑口无言；三是“人情”社会造成的危害更大。服从命令是天职，在消防部队现役体制下，消防执法人员很难拒绝来自上级的命令或交待。2.3执法人员素质参差不齐，技术装备较为落后

在公安消防部队的现役体制下，消防执法人员的补充也只能从原先担任灭火救援任务的指挥员或应招入伍的大学生中选拔，与地方专业人员差距很大。这几年，虽然开展了很多的专业培训，但是在消防安全涉及水、电、建、材料等多行业多专业的前提下，只能是杯水车薪，视频培训的效果也大打折扣。

3 消防监督检查工作对策探讨

3.1 加强消防法制建设，规范执法行为

第一，着力提高消防法律法规体系在我国法律体系中的地位，避免国家行政法律体系和消防法律法规体系发生冲突，以保障我国消防法律法规的顺利施行。要建立完善的消防法律法规体系是一个系统工程，要在对消防立法工作科学预测的基础上，对现有法律、法规、规章的废、改事项作通盘考虑，综合分析，确保以《消防法》为主体，各类消防法规规章为补充的消防法律法规体系门类齐全、层次分明、相互配合。

第二，与时俱进，根据新技术、新材料、新事物的推广运用，及时修订、补充与之相的规范内容。进一步解读规范条文，可以编写相关的案例、事例以作参照。特别是一些容易产生歧义、模棱两可条文，更要着重点明。

第三，加强消防监督执法人员法制意识，灌输规范化执法的理念，严格遵守执法纪律，规范执法过程。从细节入手，检查时使用文明用语、出示证件、使用执法记录仪记录执法过程以及规范填写法律文书等，养成良好的执法习惯。

3.2 要创新思考，整合警力资源，提升效率

目前，消防部队也开始实行将合同制消防文员逐步参与到消防监督检查队伍中，通过组织培训，取得相关执法资格，充实基层执法力量。部分省市也将监督检查工作纳入公安派出所日常职责范围。在我看来，这些经验都是可以推行的，既保留专业骨干力量，也缓解监督检查警力严重不足的现状，避免因警力不足造成执法粗糙、办案瑕疵。同时，建议拓宽消防安全管理途径，使消防监督检查执法行为和其他行政执法有机结合起来，充分发挥各职能部门作用，形成合力、高效的行政执法模式。

3.3 重视人员培训，推进科技强警

物质决定意识，意识对物质具有反作用，正确的意识促进事物的发展，错误的意识阻碍失去的发展。防火安全监督质量的好坏的直接决定因素就是检查人员的业务素养和主观能动性，需要进一步构建检查人员业务素养的能力和职业操守。防火监督检查工作人员是消防检查得以有效实施的核心力量，只有检查人员具有较高的综合素养，才能更好地做好防火监督检查工作，使其工作发挥出最佳效果。

3.4 要双管齐下，内外齐心，防患未然

要利用电视、报纸等传统媒体和微博、微信等网络新媒体工具来宣传消防工作，灌输群众主动防范安全意识。要通过开通电话热线举报、网络举报等服务，调动群众参与对重大火灾的单位和个人的投诉举报，强化社会民众主动监督意识。要加大内部执法监督的力度，合理运用信息化管理手段，既查处违法违纪，又警戒、预防隐患，促使消防监督执法工作正确、规范、高效运行。

4 结束语

总而言之，消防监督检查是消防安全工作的一项重要工作，对社会安定和团结有直接影响，对广大群众的切身利益有直接作用。目前的消防监督检查工作因各种原因未能得到深入开展，存在的诸多问题，必须对其进行有效地解决，以此来深化改革创新消防监督检查工作，提高工作力度，提升消防工作水平。

[1]曾令山.刍议消防监督检查工作现状及改进措施 [J].商，2016，17:81.

[2]张微笑，刘蕊.消防监督检查业务中物联网技术的应用探讨 [J].当代化工研究，2016，01:86-87.

TU998[文献码]A

1000-405X（2016）-12-441-1