日本银行独立性

(华南师范大学经济与管理学院 广东 广州 510631)



日本银行独立性

林梦珠

(华南师范大学经济与管理学院广东广州510631)

所谓中央银行独立性，是指中央银行在履行制定和实施货币政策只能是所具有的自主性。影响中央银行独立性的因素很多，本文拟探讨日本银行自《日本银行法》颁布以来独立性强弱的问题。从《日本银行法》，政府与银行的管理关系等多角度分析在不同法律背景下日本银行独立性的主要内容及实际情况下的独立性强弱，得出日本银行独立性居中的结论。

中央银行独立性；日本银行法；日本政府；政策委员会

1991年6月11日，日本颁布了修改后的《日本银行法》，并于1998年4月1日起实施，它标志着前桥本政府发起的日本金融大改革的正式启动，以及更具独立性的日本中央银行体制的建立。发达国家一直信奉政府不能干预中央银行的原则，日本银行也标榜自己具有货币政策的独立性。然而，日本银行作为日本的中央银行，关于其独立性强弱的争论从未停止。日本政府对日本银行决策的干涉由来已久，特别是在2000年日本经济出现走出紧缩的迹象，日本银行贸然加息导致经济重新步入衰退的情况下，政府的干涉更加频繁。究竟日本银行独立性处于一个什么地位本文拟探讨日本银行自《日本银行法》颁布以来独立性强弱的问题。

从法律规定和实际情况来看，我认为日本银行是个独立性相对居中的中央银行。论述如下：

一、法律规定方面

中央银行的独立性首先取决于其法律地位。法律规定上看，日本央行独立性居中。

1.日本银行法赋予日本银行的职责大小

①1942年《日本银行法》正式发布，在第一条中对日本银行的目标如下阐述:

“日本银行的目标是根据国家政策进行货币、金融调节以及维护信用制度，以有效发挥国家整体经济力量。”日本银行最初并不具备独立制定货币政策的权力，这个权力由大藏省掌握，它只是参与对金融机构的日常调查。由于正处二战期间，日本银行法有浓厚的国家统治色彩，此时独立性弱。

②1997年，日本银行法进行了大幅修改。1997年修订后的《日本银行法》规定，日本银行所肩负的任务包括:

a通过保持物价稳定，促进国民经济健康发展;

b保证结算系统顺利、平衡运行，从而确保金融体系的稳定。

日本银行通过实施货币政策和开展各项业务来实现上述目标。

从时间历史上看，日本银行的独立性大大增强。

2.日本银行和政府隶属关系

日本银行隶属于财务省(政府)，相比起独立性强的国家没有优势，但是在一些方面可以体现其独立性的居中。

①日本银行开展国际金融交易，为保障与扶植信用制度而提供必要的业务时，需经财务省主管大臣批准

②法律规定，在货币政策的制定与执行方面，日本银行具有独立行使权。1997年的《日本银行法》修订版最关键的内容，是明确了日本银行的央行独立性地位。新增内容:“必须尊重日本银行进行货币与金融调控的自主性”。根据新法的规定，日本银行相对独立于政府，处于中立的地位，在自我责任制原则下开展业务，制定并执行货币政策。

③日本银行与财务省的关系在1997年的改动之后，发生了根本性变化。长期以来一直为政府所拥有的业务指令权、日本银行高级职员的罢免权等已统统废除，日本银行的独立性大大增强。

3.日本银行总裁的产生

日本银行的总裁，副总裁均由内阁任命。从国际上看，中央银行出身担任央行行长是普遍趋势，但是日本银行的选任过多的卷入了政坛纷争，没有明确的选选任程序，职位空缺情况也有发生，减弱了日本银行实施金融政策的专业性。在这一方面上看，日本央行的独立性较弱。

4.日本银行与政府的资金关系

①日本银行法规定，原则上禁止日本银行认购政府发行的长期公债和向政府提供长期贷款，日本银行只对政府提供少量的短期贷款。这体现了银行独立性较强的一面。

②但政府发行的短期债券则大部分由日本银行认购，日本银行的盈余与亏损也由日本政府直接负责。这体现了银行独立性较弱的一面。

5.政府人员是否参与政策委员会决策

①日本银行法曾规定，在政策委员会中须有政府代表作为委员入选。

②后为了确保日本银行的独立性，政府代表(财务大臣、经济财政政策大臣及其代理人)只能出席审议金融政策的政策委员会会议。政府列席人员可以提出议案、要求决议延期，但是没有表决权，最终仍由政策委员会决定。

二、实际情况方面

法律规定了日本银行的权利与义务，但在实际情况中日本银行会或多或少地会受到政府的干预。从日本银行的实践情况来看，日本银行的独立性处于居中地位。

1.日本银行独立性较弱举例如下：

①日本政府对日本银行决策的干涉由来已久。2000年日本经济出现走出紧缩的迹象，日本银行贸然加息导致经济重新步入衰退的情况下，政府的干涉更加频繁。2006年8月日本政府甚至违反常规，修改物价指数计算方法以压低通货膨胀率，从而降低日本银行再次加息的必要性。但这次维持利率不变清楚地表明，日本银行的独立性远远不及其他西方国家，甚至有沦为政府附庸的嫌疑。

②2007年1月18日，日本银行货币政策会员会会议前，市场曾普遍预期该次会议上日本银行将加息25个基点。虽然政府列席人员没有决策权，但是随着日本政府官员的轮番口头劝导和派代表出息货币政策会议，日本银行终于屈服，以6:3的投票结果维持利率在0.25%的超低水平不变。这次维持利率不变清楚地表明，日本银行的独立性远不及其他西方国家。

2.日本银行独立性较强举例如下：

日本政府与日本银行通常意见统一，日本政府支持日本银行的决策，也会以实际行动表达对于央行政策的支持，极少出现双方意见不一而发生冲突的情况。由此可以看出日本银行的决策执行和权利行使等方面受政府影响很小，日本银行的独立性较强。2000年8月日本银行政策委员会顶住来自政府的压力，放弃了实行了一年多的零利率政策，被视为是日本银行独立性增强的典型例子。

如上所述，从法律规定和实际情况两个方面来论述，日本银行是一个独立性相对居中的中央银行。

[1]王广谦.中央银行学(第3版).高等教育出版社.

[2]王华.浅析新《日本银行法》下日本银行的独立性.

[3]《日本银行法》1942年版本.

[4]《日本银行法》1997年版本.