美国OCP运输对我国多式联运建设的启示

张晟

摘 要：在“一带一路”的新时期经济合作背景下，新阶段的多式联运示范工程建设推上日程。我国多式联运建设相对发达国家较为滞后，分析和借鉴相关建设经验势在必行。本文以美国OCP运输为例，分析其实际内容和美国运输政策发展历程，为我国将要进行的多式联运示范工程汲取成功经验，进而更好的发展多式联运技术，促进区域经济发展，增强国际影响力。

关键词：多式联运；OCP；运输政策

美国运输业经历了漫长的发展历程，其发达程度较高，这和美国政府重视运输业的举措密不可分。美国版图辽阔，内陆城市和沿海港口众多，连接城市和港口的公路、铁路密集。如今，集装箱货物从远东地区运往美国中部、南部以及国内各个海湾港口，一般都经由美国内陆运输。因此，远东至美国太平洋沿岸的集装箱运输实际上已发展成经由美国太平洋沿岸港口，将集装箱货物运至美国内陆城市，特别是美国中、西部的集装箱货物均使用多式联运运输方式。此种运输方式不仅节省运输时间，而且手续简便，在货运量集中时，铁路还可给予一定的运价优惠。

1 美国运输政策发展历程及OCP运输方式

1.美国运输政策发展历程

美国运输政策的演变可划分为三个阶段：

（1）扶持和资助政策：1980年以前美国为了扩大运输业，多以政府行政机制的激励政策，促使运输业迅速发展。具体表现为：减免税收、提供贷款、提供交通运输科研专用基金、技术支持等等。

（2）引导政策：1980年初至1990年初期间，美国政府和运输部对运输业主要是引导政策，更多的发挥市场机制的作用，使其顺利的发展。具体表现为：放宽对运输业的管制、削减扶持和资助资金、增加水路及公路使用税和燃料税、增加政府在港口方面的投资比例等等。

（3）战略规划政策：1990年后，美国政府及运输部对交通运输业的政策主要是战略规划，促使其持续发展。美国运输部2000年9月制定并颁布了2000年至2005年交通运输战略规划，明确制定了交通运输发展的各项战略目标。如：运输途中时间及成本的减少，运输生产能力提高，经营机会增加（尤其要为小企业、妇女创办的企业和落后企业的发展提供机会）； 减少运输污染（运输对自然环境、生态环境的污染，运输设施对人文环境的污染），改善生存环境的可持续发展能力；减少运输对国外燃料的依赖，减少毒品、非法移民进入美国，维护美国的地区稳定，防止美国领土的外来侵略。

2. OCP运输方式

2.1 OCP运输的定义

OCP（Overland Common Point）即内陆公共点运输，其含义是指使用2 种运输方式，将卸至美国西海岸港口的货物通过铁路运抵美国内陆公共点。

2.2 OCP运输条款规定：

经过美国西海岸指定的港口转往内陆地区的集装箱货物，如果按照该条款运输，可以享受内陆地区运输的优惠运费率，即陆路公共点运费率（OCP Rate），比当地运费率（Local Rate）约低3%～ 5%，同时可享有比直达美国东海岸港口约低3.5 美元/尺码吨的海运费，内陆转运费、码头费、装卸费等已包含其中。因此，采用OCP 运输，对进出口双方都有利。

2.3 OCP运输的注意事项

（1）使用OCP运输的集装箱货物，签发提单时与买卖合同和信用证填写要求一样，必须标注OCP运输。在实际使用信用证进行银行结汇时，银行一般不会因为其中是否明确标注“OCP运输”为由而拒付。

（2）在国内装船运往美国的集装箱货物，如采用OCP运输，必须在单据目的港一栏中标注“XX港 OCP运输”。（3）在货物卸船运往内陆公共点的45天内，收货人向铁路部门提供转运单、陆上运输单证等证明，否则将失去铁路给予的优惠。

（4）OCP运输是一种成熟的国际航运惯例，只适用于美国或者加拿大内陆区域。所以，采用OCP运输方式的货物，目的地必须在OCP地区范围之内，签订贸易合同时应在运输条款中明确，同时也必须是集装箱运输并且经由美国西海岸港口中转。

2 我国多式联运的发展及其意义

1.多式联运的定义：

多式联运：我国习惯上称由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程为多式联运。《联合国国际货物多式联运公约》对国际多式联运所下的定义是：按照国际多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，由多式联运经营人把货物从一国境内接管地点运至另一国境内指定交付地点的货物运输。而中国海商法对于国内多式联运的规定是，必须有种方式是海运。

2.多式联运合同的特点：

（1）它必须包括两种以上的运输方式而且其中必须有海上运输方式。

（2）多式联运虽涉及到两种以上不同的运输方式，但托运人只和多式联运经营人订立一份合同，只从多式联运经营人处取得一种多式联运单证，只向多式联运经营人按一种费率交纳运费。

我国多式联运尚处于初级阶段，发展形式总体单一、覆盖面小，专业化、组织化水平低，一体化运行不畅，同时面临政策、法规、标准、技术等障碍。开展多式联运示范工程有以下重要意义：完善联运基础设施，推动多式联运政策、关键技术和服务创新，优化运输组织，逐步破解多式联运发展的制约瓶颈，全面推动我国多式联运发展，切实提升综合运输服务质量和水平；充分发挥不同运输方式的组合优势，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接；有利于调整优化运输结构，显著提高运输组织效率，切实降低通道物流成本，增强运输保障能力，为保障重要物资运输、提升物流服务水平、带动沿线经济发展等提供有力支撑。

3 OCP运输与多式联运

OCP运输是一种特殊的国际运输方式，它虽然由陆运、海运两种运输形式组成，但它并不是也不属于多式联运。多式联运全程运输是由一个承运人自始至终负责；而OCP 运输中陆运、海运分别由两个承运人签发单据，运输与责任风险也是分段负责。这是OCP运输与多式联运的本质区别。

4 美国运输政策及OCP运输方式对我国多式联运建设的启示

美国政府历来都采取了重视运输业发展的运输政策，从而对运输业的发展发挥了非常积极的作用。美国运输政策及OCP运输的发展，对我国多式联运建设带来了一些启示。

1. 成立统一的多式联运管理部门

改革开放以来由于运输市场分属不同管理部门，缺乏统一的总体规划和政策指导，各种运输方式发展极其不平衡，造成严重的资源浪费。美国1966年通过的运输部法，建立了运输部，负责统领国家运输事务并制定国家运输政策，构建一个安全、高效和可靠的运输系统，以满足社会发展的需要。结合美国的经验，我国也应建立统一的多式联运管理体制，统一制定和完善与多式联运有关的政策。政府要特别重视铁路在多式联运中的重要作用，积极协调铁路和港口之间的工作，大力推进铁路站点进驻港区的建设。

2.完善和规范多式联运营运流程

合理和规范的制度是多式联运发展的前提，基于美国OCP运输政策的内容，我国可以借鉴并优化运用。制定相应的规章制度，对于在运输过程中使用的单证，统一格式，规范填写等等。

3.实现多式联运可持续发展

交通运输的发展在推动经济发展的同时也产生了严重的环境污染。我国在制定发展多式联运政策时应以科学发展观为指导，从单纯重视经济效益转向经济效益与环境效益相统一，应加强可持续发展战略的立法工作。

4.政策的制定要有预见性

美国在运输业发展过程中总是在新的问题出现后，被动的出台相关政策去解决问题，从而导致运输政策存在一定程度的滞后性。这也给了我国一个很好的经验教训，我国在制定发展多式联运政策时应及早认清形势和未来趋势，制定的政策应具有一定的预见性。

参考文献

[1] 江少文.OCP，MLB和IPI 运输方式.水运管理.2007.29（7）.

[2] 隋秀娟，张祖超.美国运输政策的变迁对我们的启示.漯河职业技术学院学报.2009.8（4）

[3]王效青.美国的OCP、MLB、IPI运输.集装箱实务.1997（7）.

[4]刘鹏飞. 美国交通运输政策的演变.交通企业管理。2003（6）.