本刊两会述评：国防科技工业助推军民融合加速发展

■ 冀中仁



本刊两会述评：国防科技工业助推军民融合加速发展

■ 冀中仁

十二届全国人大四次会议于3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告强调，要推动重要领域军民融合深度发展，加强国防动员建设，发展国防科技工业。李克强表示，要统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。3月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在解放军代表团讲话中强调，“探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展”使“军民融合”成为两会上代表委员关注的重要话题。本刊特将军工领域代表在两会上的建言献策做了如下归纳：

两会聚焦之一：政策引领加速推进军民融合深度发展

军民融合最新政策解读：十三五规划纲要+2016年国防科工局军民融合专项行动计划

日前，国防科工局发布《2016年国防科工局军民融合专项行动计划》，此次专项行动的目标是进一步优化体制机制和政策制度环境，大力推进国防科技工业军民融合发展进程。出台顶层规划和系列政策措施，建立组织实施体系；进一步健全军民科技协同创新机制，推进强基工程，夯实创新基础；扩大军工开放，进一步深化技术、产品和资本的“民参军”；推动资源共享，初步实现军工科技资源向社会开放以及与民口科技资源的互通；落地一批军转民项目，推动军工服务国民经济发展。专项行动包括强化规划引领，推进政策落实；优化军工结构，深化“民参军”；推动协同创新，加强资源统筹；发展融合产业，服务稳增长调结构共4大类32项具体措施。

在政策规划方面，具体措施包括：印发并组织实施《国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划》《推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》，推动相关政策先行先试。

在结构调整方面，具体措施包括：推进军品科研生产能力结构调整，推动扩大军工外部协作，完善武器装备科研生产许可准入审查制度，推动军品科研生产单位履约信誉评级，加强与全国工商联的合作交流，推动军工企业改制重组和上市，研究非国有企业军工能力管理机制，实施军品增值税政策。

在协同创新方面，具体措施包括：推动军工设备设施开放共享，推动航天资源和数据共享，加强国防科技平台的共享和交流，扩大信息共享，推动科技协同创新，加强人才培养和教育培训，实施军民标准通用化工程，制定发布“军转民”“民参军”目录，推动军用关键材料进口替代，推进军工能力自主化，完善国家核应急体系，推进中国核应急救援队建设，加强武器装备动员能力建设。

在产业发展方面，具体措施包括：推动军工技术转移转化，推动军民融合产业发展，推进军民融合集成电路制造工程，加快核技术应用，加强高分重大科技专项实施和成果应用，对口支援赣南等原中央苏区振兴发展，推动军工与区域经济融合发展，加强国际合作推动军工“走出去”。

十三五规划纲要指出：要推进军民融合深度发展，要探索建立军民融合项目资金保障机制。可见，军民融合有望成为未来几年的大主题。“十三五”将有100个大项目出台，其中约有40个大项目涉及军民融合。例如：航空发动机和燃气轮机，深海空间站，量子通信和量子计算机，国家网络空间安全，天地一体化信息网络，大飞机研制，北斗遥感卫星商业化，边疆国土综合开发等。这40个涉及军民融合的大项目旨在加快军工体系开放竞争和科技成果转化，鼓励民营企业与军工单位建立产学研用合作机制。

从军民融合关系到体制机制、武器装备科研生产、军队综合保证、人才培养等众多领域,需要顶层文件的规划和统一领导。2015年版的《专项行动计划》中对关于纲领性顶层文件的“编制”和“制定”,而此次2016年的《专项行动计划》中的动词改为“印发”：“印发《国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划》”与“印发《推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》”,顶层文件即将出台。

民参军的具体形式明朗化。本刊注意到，今年的专项行动实施方案重点提出了“优化军工结构,深化‘民参军’”,这是2015年所没有的,也指明了民参军的三种形式：技术、产品和资本。

此次专项行动中提出“推进军品科研生产能力结构调整”,逐渐开放武器装备的科研生产体系,即鼓励民参军公司以技术形式进入军工配套体系；“推动扩大军工外部协作”指明了民参军的领域主要是“外部配套”；“推动军工企业改制重组和上市”,鼓励军工专业化重组,表明了民营资本可利用资本渠道进行军工行业。

两会聚焦之二：加快引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域

3月6日上午，工业和信息化部副部长、国家国防科技工业局局长许达哲来到全国政协委员驻地，听取全国政协委员陈志列关于畅通“民参军”渠道、发挥民营企业作用的意见建议，与全国政协常委、中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙进行了沟通交流，研究贯彻落实习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界联组会上的重要讲话精神，商讨共同做好军民融合发展这篇大文章。

许达哲首先向全哲洙、陈志列介绍了近两年国防科工局推动军工开放、营造“民参军”良好政策环境的具体举措。为推动军民融合深度发展，国防科工局深入研究拟制了《推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》；公布了新版武器装备科研生产许可目录，减少许可审批范围，新版目录比旧版目录许可项数减少了62%；印发了《关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》，打通了民营企业申报军工固定资产投资项目的渠道；支持军工和民口单位组建创新战略联盟，加快军工体系开放竞争和科技成果转化，鼓励民营企业与军工单位建立产学研用合作机制；与军工大省签署军民融合战略合作协议，打造一批军民融合创新示范区，推动落地一批军民融合项目等。

许达哲表示，民营企业服务国防和军队建设的热情很高，国防科工局将进一步强化“为所有涉军企事业单位服务”的意识，持续加强与全国工商联的沟通交流，积极主动采取务实举措，不断畅通“民参军”渠道，有效发挥民营企业作用，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，加快建立“小核心、大协作、专业化、开放型”的军品科研生产体系，推动国防科技工业军民融合深度发展。

全哲洙对国防科工局今年年初主动与工商联对接、此次专门听取政协委员意见建议表示感谢。他指出，这次政协会议把军民融合作为重要议题，习近平总书记出席民建、工商联界联组会，听取民营企业代表建议意见，充分体现了中央对军民融合发展和民营企业发展的高度重视。他表示，当前“民参军”仍存在体制机制方面的问题，工商联将加强与国防科工局的沟通合作，充分发挥民营企业的创新优势，全面提升民营企业的研发实力，共同推动军民融合深度发展。

两会聚焦之三：两会（军工）代表为加速推进军民融合深度发展建言献策

全国人大代表，国家国防科技工业局副局长兼党组副书记张克俭认为，目前军工行业实现了从单一军品结构向军民品复合结构的战略性转变，军民结合产业发展迅速；军工经济与地方经济融合正在不断加深，“军参民”的范围不断拓展，开放发展格局进一步显现。与此同时，军工企业和科研院所改革也在扎实推进，“核能、航天、航空、船舶等对外合作不断拓展，一系列政策措施陆续出台，政策环境逐步优化，军民融合深度发展进入了一个新阶段。”张克俭坦言，国防科技工业军民融合发展过程中存在体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，国防科技工业对国民经济的牵引作用尚未充分发挥，现有工业能力也不能完全满足国防科技工业建设需求。他建议成立军民融合产业联盟更好地资源共享。并透露，在今年全国两会上自己带来了一份《关于将四川作为军民融合创新示范区的建议》。张克俭建议推动若干军民融合政策在四川先行先试。

张克俭介绍，当前，国家正在加快推进军民融合创新示范区建设，选择国防科技工业基础实力较强、有典型性和代表性的地区，试点若干政策和改革措施，形成可复制、可推广、可持续的新模式、新举措，这有利于破解阻碍军民融合发展的重大共性难题，为全面推动军民融合深度发展探索新途径、积累新经验。“四川是西部经济大省、人才大省和科教资源大省，是我国核能、航天、航空、兵器、军工电子等军工和军民结合高技术产业重要战略基地。”张克俭认为，四川的国防科技工业体系完备、基础雄厚，在全国战略布局中地位和作用十分重要，经济规模、科研能力、技术水平均居全国前列。与国内其他地区相比，四川具有建设军民融合创新示范区的独特优势和良好基础。

全国人大代表、探月三期总设计师胡浩认为，扩大军工开放、加强资源共享，是推动军民融合深度发展的重要举措。以嫦娥四号为试点，探索引入社会资本的新模式，对于打破航天工业壁垒、加速航天技术创新、有效降低工程成本、提高投资效益等具有积极作用和深远影响。

全国政协委员、核工业西南物理研究院院长刘永提到，当前的军民融合还面临一些障碍，科研院所有很好的军工技术不能产业化，原因就在于缺乏市场刺激。为了安全，他们都会选择本系统内的合作商，这就导致科研院所的军工技术发展缓慢，市场竞争力不强。所以军转民、民转军、“军民融合”还需要地方政府围绕效率进行推动，需要国家配套相关制度。

全国人大代表、四川长虹电子集团有限公司董事长、党委书记赵勇表示，军民融合上升为国家战略，长虹形成了共识，“计划将更多资源向军工倾斜。”赵勇说，在体制机制上，利用已有上市公司平台，实现军工方面的资本多元。同时，在技术能力上实现军民相互交叉兼容，将民用技术优势向军用转移。

全国人大代表、四川九洲电器集团有限责任公司战略决策咨询委员会主任张正贵透露，四川省成立了军民融合高技术产业联盟，该公司正是牵头单位，“有了这个平台，就可以更好地资源共享。”张正贵表示，创新驱动就是人才驱动，一是要面向国内外凝聚一支具有国际视野的创新型人才队伍；二是要培育土壤，让科技人才在浓厚的学术环境中潜心研究，提高科研水平。

两会聚焦之四：国家重点扶持，军工行业增速有保证；推动军民融合体制创新取得突破，成立军民融合产业投资基金

军费开支和军队现代化改革成为各方关注焦点之一。华夏军工安全拟任基金经理许利明认为,随着军改政策陆续落地,军工板块有望迎来较好的配置时机。军工是国家重点扶持行业,受经济周期性波动影响偏弱,增长速度更有保证。在国家军事体制改革的大背景下,军工企业和“民参军”企业都将保持稳定长期的增长速度。

目前我国十大军工集团的平均资产证券化率仅为30%左右,相比国外军工企业平均70%的资产证券化水平还有一定差距。例如,兵器工业集团、电子科技集团、航天科工集团和航天科技集团的平均资产证券化率还处于20%左右的较低水平,仍有很大提升空间。“2016年军工投资的机会主要表现为长期增长趋势明确,短期催化剂密集的特点。”许利明称,一是在国家重大政策出台前后,可以根据政策落实的节奏,重点关注相关受益标的,如科研院所改制、五大战区军事改革等；二是运用事件性机会择时,如“两会”、国庆前后、“一带一路”、“军工改革”落地等都会有相关受益标的。

航空发动机最有“钱途”，航空发动机产业规模将超千亿元。2015年的政府工作报告首次提出要实施航空发动机重大专项，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度；今年在“十三五”规划纲要草案中，未来五年中国计划实施100个重大工程及项目中，航空发动机及燃气轮机项目排在首位。两会前夕，工信部则明确表示，将在今年正式启动航空发动机专项行动。3月2日晚间，中国航空发动机集团人事任命尘埃落定。目前，我国的航空发动机国产化率低，未来国产化替换空间较大。专家预计，“十三五”末，我国航空发动机产业规模将突破700亿元，部分产品打入国际市场。到2025年，产业规模突破1000亿元，产业进入世界第一梯队。

加快推动军民融合深度发展，需要加强顶层设计，准确把握军民融合深度发展的基本规律、根本目的、基本原则和方法途径，确保军民融合深度发展落地生根。据悉，成都市已编制了军民融合五年发展规划和实施意见，同时在天府新区成都直管区启动了军民融合创新产业园、在新都区启动了成都航空发动机产业园的规划建设工作，落户双流区的中国电科信息安全产业园建设工作也正按计划稳步推进，产业园区项目引进工作也已同步展开，预计年底前园区将初步具备项目承载能力。

绵阳创新体系“种”好“试验田”。“联合驻绵科研院所和十大军民集团，实施一批军民融合特色的产业项目，推动院地军地共建技术研发平台、产业技术创新联盟、开展国防科研院所企业化改革……”今年，绵阳市将探索军民融合深度发展路径，打造国家军民融合示范基地。