“社区民生大盆菜”是一道什么菜

赵静茹

民生类公共服务经常被吐槽，被称为好事难办，政府买单，群众却不买账。究其原因，是政府提供公共服务的思路和方式有问题，其一是主观的自上而下，政府提供的往往不是群众所急需的，其二是粗放，不够精准。

2015年以来，深圳龙岗区推出“社区民生大盆菜”，通过居民“点菜”、政府“配菜”的方式，对公共服务资源进行精准配置，同时也借此推动施政方式的微改革、微创新。“社区民生大盆菜”这一社区治理创新项目，也由此入选“2015年度中国社区治理十大创新成果”。

何谓大盆菜

龙岗区是深圳市的后发城区，区内的基础设施及公共服务相较于深圳特区还存在一定差距。近年来，龙岗区为加强社区治理、落实民生服务，进行了不少探索，取得了一定成效，但仍存在着民生实事项目与群众诉求和愿望对接有差距的问题。结果是民生工作没少做，社区居民认同感、参与度却不高，造成“政府买了单、群众不买账”的现象时有发生。

为了改变这一状况，龙岗区于2015年2月推出了“社区民生大盆菜”改革项目。龙岗区是客家人的集聚地，逢年过节许多居民都有吃“大盆菜”的习俗。大盆菜里不仅有山珍海味，也有萝卜青菜，能够最大程度满足众人需求。“社区民生大盆菜”名称寓意民生类公共服务不仅仅是“山珍海味”型的大项目、硬工程，更多的是居民日常必需的“青菜萝卜”型小项目、软服务。其主要内容是通过居民“点菜做菜”“政府买单”的方式，针对社区群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事，借助施政方式的微改革、微创新，进行系统化、规范化、常态化办理，真正实现社区居民“我的实事我做主”。

“社区民生大盆菜”改革项目通过机制再造、流程优化，不仅精准地解决了群众身边的小事、急事、难事，得到群众普遍认可，更重要的，通过激活基层自治活力，实现了基层治理方式的变革，是健全基层治理体系的有效尝试。龙岗区委区政府对项目的重视程度之高、投入力度之大、覆盖面之广，充分展现了其解决群众问题的决心，以及推动基层治理改革创新的信心。

截至今年6月，“社区民生大盆菜”已经推动实施项目五批共4111个，投入资金5.3亿元。数据显示，“社区民生大盆菜”自实施以来，在2015年民生投入和2014年基本持平的情况下，龙岗区民生投诉下降了40%。

如何点菜配菜

传统体制下民生项目的筛选、实施、督办，基本上都是由上级政府主导进行，民众被视为接受社会治理的群体而导致表达诉求渠道较少，往往只能被动接受。因此，无论是民生工作选项，还是民生工作过程乃至成果，作为受惠主体的民众，事前不知、事中不晓、事后不觉。龙岗区委书记冯现学表示，“我们实施‘社区民生大盆菜，就是要通过老百姓自己选择、自己决策、自己参与，来共同解决好身边事，调动社会资源，构建基层民主自治共治新局面。”

就具体操作而言，项目由居委会负责在社区范围内广泛征集，项目的确定由社区和谐共建促进会讨论表决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处，项目实施和验收由社区居民参与监督和测评。项目确定、项目实施过程、项目实施结果和评价要求“四公开”，并接受“两代表一委员”和居民群众的监督。通过这些工作，既充分发挥了社区居委会“枢纽、议事、监督、服务”等职能，也为做实社区工作站、做强社区和谐共建促进会提供了重要途径。

2015年3月19日上午，龙岗区“民生大盆菜”首场点菜定菜活动现场，龙城街道愉园社区17个与居民生活密切相关的小事、急事、难事一一被“端上桌”，依次接受社区和谐共建促进会票决。最终，16个民生实事项目获通过。

在“点菜”现场，区、街道和其他部门领导一直处于“旁观者”角色，他们没有“出手”替居民“下单”，改变了以前“政府在做，百姓在看”的格局。

在具体实施上，“民生大盆菜”特别创新了资金使用规范。对资金的使用坚持“专项核算”和“于法有据”的原则，由区财政年度预算统一做出安排，每个社区安排200万元资金。为了确保经费快速到位，开通资金审核绿色通道，原则上在确定实施后15个工作日内办好资金拨付手续，确保项目能够快速落地。

启示和完善之道

实践证明，“民生大盆菜”为转变政府职能、推动供给侧改革探索了新路径。增加公共产品、做好公共服务，既是建设服务型政府的重要抓手，也是提高供给体系的质量和效率的关键举措。

“民生大盆菜”项目以老百姓身边小事、实事为切入点，从“政府配菜”过渡到“百姓点菜”，使公共服务的供给更好地满足群众需求，打破了以往政府供给与居民需求不相匹配的矛盾，极大改善了政府供给的有效性。

无论是工程类、服务类，还是货物类，无一例外全部是由居民根据自身的需求上报确定，成为了政府精准配置公共服务资源、改进公共服务供给路径、提升公共服务质量的典范。

“民生大盆菜”体现了基层公共治理和公共服务供给模式的创新，改变了过去政府大包大揽的提供公共服务、公共产品，而居民只能被动接受的局面，变成社区居民“我的实事我做主”，同时也使公共服务的供给更好地实现群众需求的导向。

在发现亮点的同时，“民生大盆菜”也有一些亟待完善的地方。

首先需要加强的是社区和谐共建促进会的代表性。目前社区和谐共建促进会的成员主要由社区综合党委书记、居委会主任、物业公司经理、小区业主代表、股份公司董事长出任，这些职务大多是任命的，没有经过居民选举。同时，社区中基层组织众多，既有作为基层群众自治组织的居委会，也有社区服务中心、社区和谐共建促进会以及村股份公司，还有小区的业主委员会，这些基层组织如不能做到权责明晰，在解决问题时就可能存在相互推诿、“九龙治水”的问题。

为此，首先要完善社区和谐共建促进会的选举规则，在现有成员的基础上，设置由居民公推直选的居民代表，真正做实社区和谐共建促进会的代表性。其次，在将权力下放至社区的同时，还需理顺社区机构的关系，将不同机构内成员代表的身份进行整合，精简基层治理结构，做到职权专一，避免产生基层治理机构的职能重复或出现职能真空地带。

第二个要解决的问题是民生项目的“负面清单”。项目在实际的征集、确定中仍存在一些认识上的偏差：项目关注重点本应是密切关系社区居民日常生活的民生类项目，而从立项的项目来看，有些不能惠及绝大多数社区居民的民生服务项目通过了立项；有些本应属于其他部门管辖的非民生服务项目，也在民政局牵头的“大盆菜”项目中立了项。

因此，应建立项目“负面清单”，明确“大盆菜”的服务范围，规定哪些项目不能立项。除上了“负面清单”的项目外，其它项目都可以立项。

此外，还需拓展参与主体，吸引社会资源的加入。从目前的社区参与情况来看，社会组织和社会资本的参与程度还有待进一步提高。在“大盆菜”项目未来的实施中，应该吸引更多社会组织、社会资本共同参与项目推动和落实。