适应新形势，创新农机安全监理工作的思考

别肯·马德汗

随着改革的不断深入，在国家扶持发展农业政策的引领下，农村经济进入高速发展期，农业机械装备大幅度增加，给农业生产和产业发展起到了极大的促进作用。农机安全生产是农机化工作的一部分，事关人民群众的生活和生命财产安全，面对新形势，如何创新农机安全监理工作新格局，提出了自己的思考。

1 农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用

农机安全监理是农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段。加强农机安全监理工作力度，可以有效保障人民群众的生活和生命安全，减少人民群众的经济财产损失，稳定农村经济的发展。在农机保有量逐年增加的背景下，各级农机监理部门肩负的责任重大，管理的内容更多，迫切需要与时俱进，采取有效措施，使农机生产安全有序进行，为农村经济平稳运行和保障农机手利益做出新的贡献。

2 当前农机监理工作存在的主要问题

农业机械化进入快速发展期，拖拉机数量直线攀升，反应出农机安全监理工作中的一些问题。一是农机监理人员配备不足，执法车少，与快速增加的拖拉机数量不适应，检查行政区域覆盖面广，工作量大检审验率低，导致农业机械注册登记率、年度检验率、驾驶员持证率上不去，给农机生产安全带来隐患；二是农机手法制意识淡薄，不愿意主动配合培训、年度检审验工作。农民自己承担费用，有抵触思想，逃避检审验现象时有发生，黑车非驾不能完全杜绝；三是乡镇机构改革，站所合并成立农业综合服务中心，配合检查的乡镇农机监理人员越来越少，且不固定不专职，给农村的农机安全工作带来很大困难，农机三率成为农机监理工作解决的问题之一。

3 新形势下，创新农机安全监理工作的思考

结合实践探索新形势下创新农机安全工作，一是做好新培训农机驾驶员，如何通过政府劳动力转移培训、扶贫项目衔接，承担培训费用，减轻农民负担；二是拖拉机审检验费用，何时实施零收费；三是农业机械安全反光膜免费发放。在探索中边呼吁争取政策边总结，逐步实现零收费，致力于建立新的行政管理体制。农村深化改革，促进农民增收政策措施，要探索推进农民减负形成机制，逐步建立政府为农民减免政策。为农民出台拖拉机驾驶员培训、考试、办证、年检审验、反光膜费用免单政策，农民真正享受到改革的红利，通过减免费用，有效提升农机三率，保障安全生产，加快建设全面小康的步伐。

3.1 改革培训举措，形成长效发展机制

推动改革举措要落地、扎根、开花、结果，见实效，探索一条符合改革的新路，切实回顾与农民。这是经济发展、社会稳定、民生改善的重大举措。农机部门要合理利用社会办学资源，综合培训学校（农机校）机构，把国家劳动力转移培训的政策用足用好，结合攻坚扶贫资金向技能培训上倾斜，使农机驾驶员培训政府承担，用好资金的使用，精准措施到户，形成长效机制。随着合作化服务的不断深入，组织化程度提高，农民一家一户买机具从事农业生产的时代逐步退出，拖拉机驾驶员已经达到峰值，将来稳定在一个水平上，新训人员进入一个良性循环阶段。通过政府买单，真正形成一种普惠政策，为新训驾驶员开辟一条捷径，实现农机驾驶员培训工作新常态。

3.2 农民办证要逐步实现零收费

拖拉机检审验费、农业机械安全反光膜每年不足百元。收缴这些资金进入国库，增加财政收入，为农机监理部门经费支出之用。让农民缴费，与现实对农民的扶持政策力度来看，收缴的资金也微不足道。在当前国家财力充足的情况下，理应减免，农民年度审验要逐步实现零收费，让政府来买单。采取循序渐进的方式，推进民生问题的解决，有利于工作衔接和社会稳定，让政策兜底，用少量的资金，精准投入，效果一定明显，改善农民家庭经济条件，使老百姓的日子越来越好。实现零收费是提高检审验工作的有效手段，从而保障农机安全生产有效运行。

3.3 农机监理部门并入公安交警部门提高执法力度

在机构改革大环境的影响下，农机监理队伍严重萎缩，而农业机械装备数量增加迅速。按照道交法农机监理人员不能上公路执法，只有在农田、场院检查权，面对走村入户的源头管理、检查、检验等工作，执法交通工具少，守住村口不能发挥有效的作用，不能有效整治黑车飞驾，检审验工作不能保证。十八届四中全会要求，深化行政执法体制改革。农机监理部门划归交警部门，适应新形势下按照减少层次，工作职能相近整合队伍，提高效率的原则，合理配置执法力量，有效避免多头管理，重复执法、相互推诿、管理缺位的现象。有利于资源整合、统一监管，有利于提高行政效能、减少行政成本。建立一支权责统一、权威高效的执法队伍。