国务院：不断深化改革调动民间投资积极性

雒招霞

在业内人士看来，本次国务院常务会议既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合企业的相关需求，有利于提振信心、改善预期。随着各项措施落地，民间投资有望企稳回升

今年以来，民间投资增速持续放缓引发社会各界广泛关注。为此，国务院派出专项督查组对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。6月22日，国务院召开常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，针对督查发现的突出问题，提出五个方面的应对措施，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。

国家统计局6月13日公布的数据显示，2016年1-5月份，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1至4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。

针对严峻形势，今年5月，国务院专门派出9个督查组赴18个省（区、市）对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国家发改委也派出6个督查组，分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查。

在6月22日召开的国务院常务会议上，督查组披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

针对上述问题，国务院常务会议提出了五个方面的应对举措，包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；继续处理好政府与市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题；强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。

西南证券研究所所长王剑辉表示：“国务院的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合了企业的相关需求。”

他指出，目前一些政府希望吸引投资的领域，由于存在制度或准入限制，企业仍在观望，而一些被热炒的信息技术等产业又没有显示出清晰的发展脉络，导致企业看不清方向，不愿意投资。尤其是传统的制造业，由于受到政策因素和经济周期的双重影响，企业投资热情减弱的情况仍在延续。“要解决上述问题，关键还是要切实落实政策，提振企业信心。与此同时，包括国企改革在内的市场化改革还需提速。”王剑辉认为。

此外，专家建议，要加快制定出台投资管理相关法律法规，如企业投资项目核准备案管理条例等。同时，推行企业投资项目行政审批时间总量控制等改革，加强对审批的监督和约束，并建立问责机制，确保政策切实落地。同时，要改善政府在民间投资环境、促进民间投资增长方面的决心。

业内人士指出，上述举措契合了企业当前的迫切需求，有利于提振企业信心。在落实好营造公平竞争环境、解决融资难等政策的同时，提振民间投资的关键在于包括国企改革在内的市场化改革要提速。未来，城镇化、信息化及生物技术等领域的民间投资潜力和空间巨大。