央企“市场派”缘何受重用？

严学锋

对问题央企负责人加强问责，对优秀央企负责人委以重任，且对全社会公开，陟罚臧否之间无疑释放出高层敢于除疽痈、强治理的改革决心和魄力

前不久，央企中国铁物领导班子进行了改组，中国一重主要负责人变更，被外界视为市场派的诚通集团马正武、新兴际华刘明忠被委以重任。随着新一轮国企改革进入落实年，在推进供给侧结构性改革、央企加快市场化转型的大背景下，央企负责人的这一变化，究竟释放出怎样的信号？

“救火队长”

4月29日，国务院国资委召开了中国铁路物资（集团）总公司全体干部大会，宣布：一是由中国诚通控股集团对中国铁物实施托管；二是对中国铁物领导班子进行改组，由诚通集团董事长、党委书记马正武兼任中国铁物总经理、党委书记；三是成立中国铁物管理委员会。

诚通集团是国资委资本运作平台之一，先后接收或托管中国寰岛、国企合作等困难企业，具有成功的托管经验，其仓储业务与中国铁物业务相近，具有较好的业务整合基础和较强的整合能力。中国铁物2009年至2013年，盲目追求规模扩张，违规开展大量钢材、铁矿石、煤炭等大宗商品融资性贸易，企业管理粗放，内部控制系统性缺失，风险应对处置不力，造成巨额损失，目前债务风险进一步暴露，偿付能力严重不足。为了加强组织领导，进一步促进中国铁物的改革脱困和转型发展工作，在托管期间实行管理委员会体制，马正武任管理委员会主任。管理委员会主要职责是负责中国铁物债务重组、风险损失追偿、业务整合、资产盘活等工作，保障中国铁物铁路核心业务正常经营和员工队伍稳定，稳妥化解处理中国铁物的债务风险，推动各项改革脱困措施加快实施。此外，国资委已对造成巨额资产损失的中国铁物原有关领导班子成员作出免职处理并立案调查。

马正武之所以被委以“救火队长”重任，源于中国诚通集团多年来的持续发展，其成功秘诀是改革创新。按董事长马正武对《董事会》的说法：“这些年我们主要抓了两个试点——资产经营和董事会建设试点。这也是诚通的两个特点。”诚通集团的前身是由原国家物资部生产资料贸易企业组成的企业集团，一度生存困难。2002年，马正武出任董事长。2004年，国资委在央企推董事会试点，马正武给国资委写报告申请诚通参加试点，成为首批董事会试点企业。2005年，公司成为第一家资产经营试点央企；2016年成为国有资本运营公司试点。目前资产近1000亿元，控股六家上市公司。

中国铁物则是金玉其外败絮其中。公司2011年首次入围《财富》世界500强，2012年、2013年排名前移，营业收入从2010年的226.307亿美元增长到2012年的371.72亿美元。然而，2012年，公司亏损近10亿元；2013年巨亏76亿元，2013年底资产负债率高达97%。2016年4月，中国铁物因经营困难，在银行间债券市场进行特别风险提示，并按有关方面要求暂停了168亿元债券交易。

有分析人士认为，央企负责人盲目追究规模、败家，重要原因是个人权力欲、虚荣心过强，公司治理特别是分权制衡没有健全；长期以来没有严格的问责机制（激励机制同样不到位），往往是只要“不出事”（违法违规）就可以干到退休，能上不能下。决策者没有和企业形成真正的利益乃至命运共同体。对问题央企负责人加强问责，对优秀央企负责人委以重任，且对全社会公开，陟罚臧否之间无疑释放出高层敢于除疽痈、强治理的改革决心和魄力，当属正能量。

扭亏帅才

2016年5月9日，中国第一重型机械集团公司建立董事会，刘明忠任董事长、党委书记，其新兴际华董事长、党委副书记职位不变。这意味着，刘明忠同时兼任两家央企董事长、主要负责人，是个首例。此前，被外界视作央企市场派的中国建材集团董事长、党委书记宋志平，曾兼任央企国药集团外部董事、董事长，但后者并非严格意义上的负责人。

特别是，新兴际华的董事长由国资委任命，“级别”是正厅；中国一重始建于1954年，目前是中央管理的涉及国家安全和国民经济命脉的53户国有重要骨干企业之一，董事长由中组部任命，“级别”是副部。作为新兴际华董事长，“标准”的退休年龄是60岁；而作为中国一重董事长，标准退休年龄是63岁。已57岁的刘明忠，在传统的近退休之际更上一层楼，很少见。

据悉，刘明忠2005年出任新兴际华董事长，在国资系统中口碑不错，常有央企董事长带队去交流、学习。有外部董事这样评价，在公司、董事会，刘明忠起到了重大、核心作用，“我经历了很多企业，我们中央企业，像这样的董事长是佼佼者”。

新兴际华2006年11月启动董事会试点。按刘明忠的说法，公司有39项大类的分权手册，把董事长、总经理等的权责规定得清清楚楚明明白白，实现了“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”。他表示，“2006年以来，我们在探索以董事会为核心的公司治理上取得显著成效。特别是外部董事在指导经营、决策咨询以及沟通桥梁等方面发挥了突出作用。这也是我们实现持续快速发展的重要法宝”。2014年7月，国资委在新兴际华等四家央企开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。2015年10月15日，刘明忠代表董事会宣布聘任杨彬为总经理，与之签订《总经理聘用合同书》、颁发聘书。由此，新兴际华成为首个董事会直接选聘总经理的央企。

2016年3月，国务院国资委主任肖亚庆称：“我们在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展了落实董事会职权试点，真正把权力放在董事会，特别是新兴际华集团的试点更先走一步，总经理由董事会聘任，所以总经理压力很大，经理班子压力也很大，因为有任期制，在原有基础上，在考核的问题上往前进了一步。在中央企业的集团层面还是第一次。”新兴际华以规范董事会建设试点为契机，提出“用人交给市场、花钱交给制度”，大力推进市场化选聘，10年来，由集团市场化选聘的高级管理人员共386名。此外，公司内部模拟法人运行机制和产供销运用快速联动反应机制，成效不小。

2005-2014年，新兴际华营业收入年平均增长33.17%，利润年平均增长19.88%，资产总额年平均增长22.41%；2015年营收2037亿元，实现利润总额49亿元。目前，新兴际华有金属冶炼及加工、轻工纺织、装备制造、商贸物流、产权投资与资产管理、现代农牧业等主营业务板块。现有员工七万人，资产规模逾千亿；员工总量、国资规模、营业收入和利润总额位居央企阵营前50位。按刘明忠的说法，“这十年，从一个亏损企业走到世界500强，赢在体制机制上”。重视体制机制的刘明忠对《董事会》表示：“不管是国企、民企、三资企业，不管是什么所有制，搞得好关键在体制机制，就是要建立规范的法人治理结构，适应市场经济发展的机制，干不好得下台，不是旱涝保收。”

相较而言，中国一重的改革发展情况较差。中国一重的主营业务以为钢铁、电力、汽车、矿山、石化、核电、交通运输等行业及国防事业提供重大成套技术装备、高新产品和技术服务，已形成能源装备、工业装备、环保装备、装备基础材料等四大产业板块。现拥有八个部门和一家二级控股子公司，资产总额400多亿元。但业绩不行。旗下上市公司中国第一重型机械股份公司2015年营业收入50.12亿元，亏损高达17.95亿元。

2016年5月16日，中国一重召开党委扩大会议，刘明忠作题为《解放思想、转变观念、改进作风，坚决打赢一重脱困攻坚战》的讲话。他强调，一重当前面临的生存发展任务十分艰巨，责任非常重大。只有以一种“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，克难奋进，才能乘势而上，赢得主动。显然，改革派刘明忠的到来，将加大中国一重的改革发展力度。

新的信号

2016年5月18日，国务院常务会议召开。会议认为，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献。要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，立足以改革促发展。针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定，一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。二是以创新促健体，发展新经济。三是压缩管理层级。四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。推动央企提质增效、焕发新生机。

5月20日的国务院政策吹风会上，国务院国资委副主任张喜武表示，国资委初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”，并计划用两年时间压缩煤炭和钢铁10%的产能。

此前的3月，国务院国资委主任肖亚庆表示，“改革不是一件容易的事。总的看，中央企业的负责人对改革还是充满了热情，大家改革的积极性还是非常高的。我们也不否认，有极个别的人、极个别的管理者对改革可能认识不到位，可能有极个别的人对改革的困难遇到了阻力，担当精神不够，还会有这样那样的顾虑。对于这些个别的人，我的回答只有一句话：先出清。”

提质增效、落实央企结构性改革，董事长为核心的团队是关键。央企董事长在董事会运作、企业改革与发展中的作用非常重要。中国建材集团董事长宋志平对《董事会》称，董事长应该是董事会的灵魂人物。那么，陆续重用勇于改革、善于成事的优秀央企领导人，究竟释放出怎样的新信号？