围绕“重心” 精准发力

金在良 任敏盼

在一些人的眼中，乡镇人大可有可无，监督走走形式，开会举举拳头，似乎死水一潭，难以有所作为。而浙江省各地乡镇人大通过近些年的不断探索和创新，给出了不同的答案。开展政府实事工程代表票决、人代会议案落实情况满意度测评、开展上下联动的代表主题活动……所走过的每一个足迹，像是几笔浓墨，勾勒出乡镇人大工作的生机与活力，不仅强化了人大的职能和地位，而且为推动基层民主发挥了积极作用。

政府实事工程票决更注重民意

政府实事工程事关人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，是政府不断提高公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果的有效载体。宁海县在全国率先实施乡镇人大代表票决实事工程以来，浙江许多乡镇在“票决”实事工程方面也迎来了新的探索和发展。

“今年项目的征集范围更为广泛，以前基本是政府部门提的，缺少民意基础，今年向社会各界广泛征集。征求期间共收到意见建议33条，政府实事项目25件。”平湖市新仓镇人大主席王利民说起新仓镇的政府实事工程票决工作，很是满意。

2015年，新仓镇对政府实事工程票决开展“试水”，从项目征集到票决过程，都贯穿了民意。2016年，从社会各界征集的项目中，镇人大和镇政府初步筛选，选出17件提交镇长办公会议讨论，最后确定了12个候选项目。最终通过票选，选出了10个项目。

今年入选政府实事项目的农村生活垃圾分类和资源化利用实施工程就十分符合老百姓的呼声。第一代表小组的邓备锋代表在走访友联村和三叉河村时，发现农村生活垃圾对村民生活造成很大影响。“如果将垃圾回收，通过发酵可以变为有用的肥料。”因此，邓备锋代表提出了这个建议，最后也获得高票通过。

而新仓镇芦川公园提升改造工程今年落选。“村民们认为目前这个公园的设施、绿化等建设整体还比较完善，能发挥作用，不急着改善。”王利民解释。

“没有入选的项目多是由于时间紧张、投资过大，或者目前并不急着进行。”王利民表示，现在对项目的安排会更加突出民生，把有限的钱用在民生上。

“对政府实事工程的监督要抓到点子上，要优先选取跟老百姓切身利益关系较大的、老百姓关注的项目进行监督。”上虞区小越镇人大主席崔伟灿在谈到政府实事工程时，也很有感触。

从2010年实施政府实事工程票决以来，小越镇人大共收到220件意向项目，票选确定了69件，其中选择了29个项目开展视察。

2015年，小越镇越东路改造工程完工，总投资600万元。越东路原先按照乡村道路标准设计建造，由于周边楼盘的开发，施工车辆频繁行驶，导致路面破损严重，一下雨就积水，给附近百姓生活造成了不便。老百姓对于路况改造的愿望十分强烈。

“之前两三年，百姓对修路的呼声就很高，一些代表也提过建议。”上虞区小越镇人大代表金小龙说，“2014年政府实事工程票决过程中，该项目高票通过。”之后，镇人大组织对该项目的实施进行监督，现在改造标准有了明显提高。“越东路改造工程完工后，老百姓出行方便了，大家都比较满意。”金小龙说。

实践中，我省各地乡镇人大推行票决制工作，并以各项配套制度予以保障，使宪法和地方组织法中关于人大重大事项决定权的原则规定，在实践中得以落地和细化，也使人大对重大事项的决定权从程序审查向实质审查迈出了坚实一步。

票决不是终点，而只是项目监督的起点。“我们代表小组共有12个代表，分成两个小组，每个小组每半个月就要去现场监督建设情况。”平湖市新仓镇芦湾村村委会主任肖忠华所在的第五代表小组去年就联系了农村污水收集治理工程的项目。

记者了解到，该项目对包括芦川花苑、中华社区、红光社区等在内的农村新社区实施雨污分离、污水入网，实施杉青港村、双红村、中华村、石路村等四村重点区块农村散户污水收集，全年新增农村生活污水治理受益农户1200户。

“在监督过程中发现的问题，我们及时与施工方沟通，比如说在现场监督过程中，我们发现部分地区由于未考虑到实际排污需求，导致排污口过少，设计不合理等情况时，积极与施工方沟通交流、及时改进。”据肖忠华介绍，该实事项目于去年10月顺利完成，并超额完成了受益农户任务。

从全省各地乡镇人大实践看，推行实事工程代表票决制，把实事工程项目的最终确定权交到人大代表手中，给予他们充分的参与权、表达权、知情权和决定权，使工程项目的确定建立在民意基础上，也使政府各项工作更加民主、开放和透明，形成政府和人民群众心往一处想、劲往一处使的良好氛围。

满意度测评促大会议案落实

“本次大会应到代表116名，实到代表95名，发出测评票95张，收回测评票95张，其中有效票94张，无效票1张。测评结果如下：《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》满意73票、基本满意20票、不满意1票，无效1票。”

2016年2月25日上午，在温岭市大溪镇十六届人大七次会议上，当总监票人庄重地向大会宣读票决结果时，会场内响起了阵阵掌声。

2015年，温岭市开展市镇（街道）综合试点工作，为健全人大讨论、决定重大事项制度，提出了“每年市镇人民代表大会会议原则上应决定1件以上大会议案”的新机制，温岭各乡镇也积极开展实施通过大会议案确定政府实事项目，督促政府实事项目工作。

2014年8月以来，太湖水库作为温岭市第二大水缸，持续出现藻类旺发现象，严重影响了大溪镇及周边地区20多万人口的饮用水安全。“太湖水库是饮用水源，代表们心里着急，与政府和水利部门沟通很多次。”大溪镇人大主席杨际聪说，“人大可以用大会议案的方式督促政府工作。”