基于统一核算的教育经费支付运作管理思考

欧阳珑

摘要：随着社会的发展和经济的进步，我国的教育事业也得到了一定的发展和完善，教育会计核算中心面对日益繁杂的会计活动，如何更快更好的提高教育经费核算工作的绩效，减少不必要的损失和风险逐渐成为了相关工作人员十分关心和重视的课题之一，而且做好教育经费的核算工作，对于学校财务管理能力和人力资源的开发都有着一定的促进作用，而基于统一核算的国库集中制度制度是新时代的新产物，在会计集中核算的基础上实施国库集中支付是大势所趋，也是时代发展的必然产物，所以本文就国库集中支付与会计集中核算的内涵进行了阐释，分析了二者的异同，探究了在会计集中核算的基础上做好统一核算的教育经费支付的必要性，进一步提出了行之有效的建议，以期能够为业界人士起到一定的参考和帮助的作用。

关键词：统一核算；国库集中支付；教育经费；异同；必要性

教育经费核算中心对规范我国教育系统会计行为、加强会计监督等有着重要的作用。不仅能够从规范性、全面性以及及时性三个基本的层面提高会计核算工作的质量，而且还能够在一定程度上提高教育经费的使用效率和效果，即教育经费核算中心通过教育经费的统一调度，能够有效的将教育经费的使用达到一种最大化的状态，此外，教育经费核算中心能够在一定程度上加强教育经费监督的效果，从而能够有效的避免账外账、随意开户和违规支出等现象，但是教育经费核算中心在实际工作的过程中由于种种主客观因素依旧不能达到完美效果，存在一些问题和不足，而基于统一核算的教育经费支付运作管理能对于教育经费核算管理绩效的提高有着一定的促进作用，所以就其相关问题进行分析和研究显得尤为重要和必要。

一、国库集中支付与会计集中核算的内涵阐述

国库集中支付是一项新的财政收缴、 支付方式，这既是我国财政体制改革和发展的必然趋势同时也是与国际化接轨的一种标志。其核心是实现收支两条线，有效的改变了原有财政拨款的程序，对于财政资金挤占、挪用等问题的发生有着一定的缓解和规避的作用。

而会计集中核算制度主要将会计核算、监督和服务进行有机的结合，这样一来，各个学校就只需要设置报账员，而不需要设置会计和出纳岗，能够通过集中管理，统一开户，分户核算”有效的解决学校财务工作中专业人员缺乏和会计信息失真等现象。

二、国库集中支付与会计集中核算的异同

充分了解和掌握国库集中支付与会计集中核算的异同，对于统一核算的教育经费支付方式的实施有着一定的促进作用，能够有效的避免人为因素造成的损失和风险，对于教育经费核算绩效的提高以及教育经费资金利用率的提高都有着一定的帮助，所以笔者就 国库集中支付与会计集中核算的异同点进行了如下分析和研究，具体内容如下所述：

（一）国库集中支付与会计集中核算的相同点

通过相关的调查和研究发现，二者的相同点主要体现在实施手段、操作办法以及终极目标三个层面。也就是说，二者在实际执行的过程中都需要学校取消不符合规范的银行账户，而对教育经费施行统一的集中管理；其次，二者选择的操作办法都是通过集中核算和结算来完成，需要学校设置符合我国改革规范的银行账户，强化学校报账员的责任意识；此外，二者的终极目标是一致的，也就是说两种制度的施行都是为了更快更好的提高教育经费的利用率，通过增加教育经费调度的能力，加强教育经费集中管理的力度，来有效的缓解胡乱使用教育经费、提高会计信息质量，进而促进我国的教育事业实现更好更快的发展和进步。

（二）国库集中支付与会计集中核算的不同点

国库集中支付与会计集中核算之间存在的不同点主要表现在核算主体、账户设置、监督的侧重点以及机构设置等几个层面，具体来说就是从核算主体上来看，会计集中核算中心主要是代替了学校的会计工作，而国库集中支付的核算主体是财政部门；而在账户设置上，会计核算中心主要是通过设置基本账户，在学校需要用款时通过既定的程序进行拨款，而国库集中支付是通过设置零余额账户来实现的，在教育经费的支付过程中不需要任何中间环节；此外，相比教育核算中心注重的事后监督，国库集中支付更加注重全过程的监督，更加细致和全面；而从机构设置层面二者也存在着一定的差别，会计核算中心是教育行政部门设置的，而国库集中支付是我国的财政部门设置的。以上就是二者之间存在的最基础和最主要的不同点。

三、在会计集中核算的基础上实施统一核算的教育经费支付的必要性

通过上述对国库集中支付与会计集中核算的异同点的描述和分析发现，会计集中核算中心是国库集中支付的根基，而国库集中支付是在会计集中支付的基础上进行优化和深化，也是时代发展和国际发展的必然趋势。所以笔者就在会计集中核算的基础上实施统一核算的教育经费支付的必要性进行了如下分析和研究。

一方面就现代的国际环境和我国的宏观经济环境和政治环境来看，在会计集中核算的基础上实施统一核算的教育经费支付是改革发展和时代发展的必然趋势，就国外实施的统一核算的教育经费支付模式来看，能够通过提高政府对教育经费的管理能力而有效的提高教育经费资金的利用率，对于教育经费的合理配置有着一定的促进作用，而我国教育经费核算中心在多年的工作中已经储备了大量的人力、物力和软硬件设备，在此基础上推行国库集中支付是十分顺利和有效的。

另一方面，从监督层面来看，由上述异同点的分析和研究发现，国库集中支付相比教育经费统一核算来说不仅注重事后监督，更加注重全过程的监督，不得而知，国库集中支付的实现能够在很大程度上提高教育经费监督的力度，此外，通过审核、监督和服务三位一体的功能平台能够有效的避免教育经费不合理支出、不规范使用以及财务经费管理失控的现象，是我国教育事业向国际化发展的本质要求。

此外，教育经费核算中心是我国实施统一核算的教育经费支付模式的桥梁和纽带，如果取消教育经费核算中心，财政部门就需要面对多而杂的各大学校，不利于教育经费核算工作的顺利开展，而如果不实施统一核算的教育经费支付模式，就做不到全面监督、高效实行、与国际接轨，所以在在会计集中核算的基础上实施统一核算的教育经费支付使十分必要和重要的。

四、在会计集中核算的基础上做好统一核算的教育经费支付的建议

在会计集中核算的基础上如何做好统一核算的教育经费支付工作是一项十分艰巨和重要的任务，所以首先要加强人才队伍的建设工作，慎重选择人才，不断提高现有工作人员的专业知识和专业技能，加强对其的培训力度，从根本上提高其综合素质和工作热情和工作积极性。

其次，要完善相关的制度规范，包括教育经费核算指标和标准、配套的监管规范和奖惩制度，建立大额费用审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及超指标审批制度等，确保教育经费的安全落实。

此外，要加大信息技术的投入和使用力度，构建信息技术平台，加大教育经费核算中心和国库集中支付中心以及各学校间的沟通和交流的力度，做到相互协作，相互沟通，相互监督，进而不仅能够加大信息的传递和调取的力度，还能提高教育经费核算的绩效。但是在这个过程中需要注意的是要做好软件设别的维护和保护工作，避免信息纂改或者删除的风险。

五、结语

由上述的分析和研究发现，在会计集中核算的基础上实施统一核算的教育经费支付是十分必要和重要的，那么如何做好统一核算的教育经费支付工作是一项十分关键和重要的任务，所以掌握二者的内涵和异同，明确我国的国情和实际发展状况，不断提出切实可行的优化措施是需要相关工作人员一直努力的方向和目标。

参考文献：

[1]李玲珠.教育会计集中核算与国库集中支付制度有效融合的思考[J].经济研究导刊，2013（34）.

[2]巫冬涛.高职院校教育成本核算探析[J].经济期刊，2015（04）.

（作者单位：福州市教育会计核算中心）