天心领跑不止速度

龚承平

“大众创业、万众创新”在成为国家战略的同时，也逐步在全国范围内掀起一股创业创新的热潮。

2015年是中国“大众创业、万众创新”的“双创”元年。2016年全国两会，“大众创业、万众创新”又一次作为两会热词被重点提及，李克强总理在政府工作报告中明确提出，在“十三五”主要目标和重大举措中，创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。

再次将“大众创业、万众创新”写入政府工作报告，并不是偶然。2014年的夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”。2015年初，李克强总理赴瑞士参加冬季达沃斯论坛，在开幕式上发表特别致辞，首次将“大众创业、万众创新”称为中国经济的“新引擎”。2015年的中央经济工作会议明确提出，坚持深入实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。此后，他在国务院常务会议和各种场合中也频频阐释这一关键词。

“大众创业、万众创新”在成为国家战略的同时，也逐步在全国范围内掀起一股创业创新的热潮。据不完全统计，从2013年5月至今，中央层面已经出台至少24份相关文件促进创业创新。从中央到地方，政府陆续出台一系列优惠政策支持创业创新，形成了中央与地方政策联动助力“双创”的战略格局。

天心领跑双创

2015年9月，湖南省召开全民创新创业大会，提出创新创业是适应新常态、促进稳增长、着力调结构、激发新动力的重大举措，并对全省创新创业工作作出了全面部署。随后，湖南省发布“双创”三年行动计划。根据计划，到2017年，构建100个省级重点创新创业园区，新增90个以上省级创业孵化基地，建成150个中小微企业创业基地，构建100个以上省级众创空间，新增创业主体90万个以上，带动就业超150万人。

作为“双创”的领跑者，天心区紧随产业融合创新及“双创”的发展大势，在建设“商贸老区、金融强区、文化新区”发展目标的基础上，积极创新文化产业发展新模式，以园区建设为抓手和重点，聚集了创谷·长沙（国家）广告产业园以及天心文化产业园、中南数字出版基地等“国字号”文化创意产业园，形成了一个成熟的文化产业生态圈和完整的产业链条。

而创谷·长沙（国家）广告产业园在深入实施创新驱动发展战略的同时，结合实际情况加以深化，致力于打造国家级“创意、创新、创业、创投”产业园区，打造“双创”和增加公共产品、公共服务“双引擎”。据悉，该产业园作为中部地区唯一获评的首批国家广告产业园区，项目建设已纳入湖南省、市重点工程项目和“长沙市十大产业项目”。“核心园区自授牌以来，从建设到投入使用仅用了三年多时间，于2015年11月20日正式开园，顺利实现阶段性目标任务。”长沙市天心区委书记、园区管委会主任曾超群说。据天心区委副书记、区长朱东铁介绍，截至2015年底，园区自主培育引进企业411家，涉及注册资金共18.22亿元。其中，广告文创类企业占72%，移动互联网及电商企业占28%。

组织资金保障

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革、贯彻实施新广告法的关键之年。3月31日至4月1日，国家工商行政管理总局副局长甘霖携广告司司长张国华在长沙（国家）广告产业园区考察时高度肯定了园区的建设工作。张国华说：“每次来都有巨大的变化，每一次来都让我身心振奋。”

在国家工商行政管理总局和湖南省政府的统筹下，形成了国家和省市区四级齐抓共管、分级负责、协调互动的工作格局。长沙市还专门出台了《关于支持长沙（国家）广告产业园发展的意见》。天心区委、区政府更是把干好广告产业园作为加快结构调整、培育主导产业、推动创新创业、促进区域经济的重要抓手，明确提出“举全区之力办好广告园区”。

对此，张国华感触良多，他对全国工商系统的领导干部和记者说：“市里对园区扶持的政策都是一些干货，是对园区和企业发展非常有力度的支持。”

曾超群介绍说，在有力的领导架构和清晰的目标定位引领下，国家和省市区四级财政共投入近3.5亿元加大资金保障力度，并明确所有相关资金都由园区按照有关政策和审批流程专款专用。

同时，园区设立了5亿元的创业创新发展基金；与金融机构合作，通过财政资金铺底，设立了1.5亿元“随借随还”的中小企业资金池；联合省内有关股权交易机构，设立长沙（国家）广告产业园企业专板。此外，园区通过提供6000平方米共300个床位的公租房，并且优化公交路线，对园区周边环境进行提质等系列运作，为入园企业提供了优良环境。

创新平台模式

天心区采取PPP模式创新园区建设，建设运营上突出联合，引入社会资本和优势产业资源。三年来，采用“政府主导，多元投入，公司经营，市场运作”的模式，由天心区政府、天鸿地产、中信资本三方合作，以4：3：3的比例共同出资成立湖南天信文创发展有限公司。据新华社报道，天心区以该公有制为主体的混合所有制企业作为建设、运营园区的平台。园区采取边建设、边招商、边孵化的方式，实行运营主体与管理主体的分离。

在产业结构上，突出融合。紧随产业融合创新的发展大势，通过上下延伸拉长产业链条来打造产业园区，把园区作为“指导性示范性创意新城”重点布局，重点发展文化广告创意、新媒体、移动互联网三大主导产业。

在服务平台上，突出复合。园区建设之初，即提出“以广告人的视角办广告产业园”，致力于加强对广告企业的服务。一方面大力引进社会服务，另一方面整合了工商、国税、地税、人力与社会保障等政府部门，在核心园区建设8000平方米公众服务平台，形成了包括行政服务、企业服务、展示服务、技术服务、市场服务等在内的九大服务功能，打造了“经济、统一、全面、便捷”的一站式服务平台，通过平台建设推动了企业发展、产业壮大。