全力打造预防职务犯罪“优秀司法产品”

郭艳

近年来，陕西省渭南市人民检察院着眼谋在实处服务大局、干在实处永无止境、走在前列多出精品，推动“不敢腐、不能腐、不想腐”的惩治和监督体系建设，全力遏制职务犯罪发展蔓延势头。

当前，一些领域里的腐败现象比较严重，职务犯罪的大案、要案时有发生，一定程度上影响着社会的和谐。这些都对检察机关的工作提出了更高的要求，预防职务犯罪工作任重而道远。

作为反腐败的重要职能部门，基层检察机关如何贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对检察工作的重要指示精神，进一步加大惩治和预防职务犯罪工作力度，在营造风清气正政治生态环境中作出积极贡献；如何运用法治思维和法治方式直面经济新常态下的新任务、新挑战，最大限度地发挥检察机关职务犯罪预防工作职能，打造预防职务犯罪“优秀司法产品”，减少和避免职务犯罪案件的发生等，针对这些问题，本刊记者专访了渭南市人民检察院党组书记、检察长李逸强。

中国报道：渭南市检察院如何贯彻落实习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”这一论断？

李逸强：近年来，渭南市检察院以“预防职务犯罪出生产力”这一重要论断为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以法治为引领，立足预防职务犯罪工作的法律监督属性，着眼“谋在实处服务大局、干在实处永无止境、走在前列多出精品”，推动“不敢腐、不能腐、不想腐”的惩治和监督体系建设，全力遏制职务犯罪发展蔓延势头。探索建立了“查源补漏、建制抓教”的工作程序和流程，从源头上认真查找职务犯罪的根源，分析研判制订有效预防措施，打造优秀预防职务犯罪检察建议，有效促进全市检察机关预防职务犯罪工作在新阶段实现新突破、新发展。

一是始终围绕党委、政府中心工作开展预防工作，把服务经济建设、培育良好的政治生态放在首位，为生产力发展提供有力的司法保障。

二是补齐非公有制经济预防职务犯罪的短板，找准切入点，选好突破口。

三是更加凸显预防工作以人为本的特质，加大警示宣传教育力度，充分体现关心、保护、帮助的预防理念，大力培育和创建廉政文化同法治文化于一体的预防文化，使国家工作人员牢固树立法治观念、自律意识，提高自身“免疫力”。

四是更加注重运用法治思维和法治方式开展预防工作，以制度防范为重点，推动“不能腐”的防范机制的形成，积极促进建立有利于生产力发展的制度体系，降低和减少生产力发展成本，避免生产力受到不应有的损害。

五是更加注重现代科技手段在预防工作中的运用，特别是着重提高预防工作的信息化水平，大力推进职务犯罪数据库建设，以行贿犯罪档案查询数据为依托分析犯罪发生趋势，以工作的现代化促进工作的专业化。

中国报道：“惩处”是治“标”，“预防”是治“本”。渭南检察机关在治“本”工作中的新机制是什么？

李逸强：渭南检察机关在治“本”工作中的新机制有五个方面，一是更新理念，加强机制建设，奠定预防工作发展基础。坚持围绕中心、服务大局、着眼建设、注重效果的原则，进一步更新理念，加强组织机制建设，不断创新预防工作的载体和手段。坚持惩防并举、标本兼治原则，引导社会各界加强对预防工作重要性的认识，树立起“预防也出生产力”的理念，促进各行业、系统、单位和部门自觉地加强反腐倡廉建设，最大限度地遏制和减少职务犯罪的发生，保障企业健康发展，促进经济快速发展。同时，成立了市、区两级预防职务犯罪工作联席会议平台，由检察院预防部门承担具体组织、协调、检查和推动督促工作。全市党政、司法、行政执法机关以及大中型国有企事业单位普遍建立了相应的预防工作组织领导机构，并在非国有公司、企业建立了预防职务犯罪工作联络员制度。另外，不断丰富和完善立体化预防职务犯罪工作手段，在开展“一案一预防、一案一分析”的基础上，积极开展系统抓、抓系统，主动对职务犯罪易发、多发行业和系统进行职务犯罪风险源点分析排查，逐步形成了个案与专项预防、系统预防相结合，全面预防与全员预防、全程预防相结合的立体化预防工作模式。

二是创建平台，开展“争创”活动，促进形成社会大预防格局。组织开展“争创无职务犯罪单位活动”，有100多家单位参与，基本覆盖了全市各党政部门和国有企事业单位，有效遏制了职务犯罪的发生，为经济发展营造了风清气正的环境。

三是服务发展，深化重大项目预防，全力保障政府投资安全。立足检察职能，围绕经济发展战略部署，找准预防工作服务大局、促进发展的切入点，以“重大工程项目专项预防”为抓手，扎实推进工程预防工作开展，减少和遏制工程建设领域职务犯罪的发生，促进重大工程项目投资安全、工程优质、干部优秀。充分发挥行贿犯罪档案查询功能，加大对贿赂犯罪源头的防治。同时，强化工程预防责任，每年召开建设方、施工方及相关职能部门参加的全市重大建设工程项目职务犯罪预防工作会议。另外，充分发挥预防专家咨询作用，建立了“工程专项预防专家咨询机制”，发挥专家“智囊团”作用，为工程项目预防工作提供咨询、评估和建议等专业支持，以针对性强、可操作性强的优秀检察建议服务于专项预防工作。

四是发挥职能，推动建章立制，促进社会管理创新。紧紧围绕市检察院院党组提出的“两提一增”总要求，狠抓规范化、精细化、精准化管理，在全市检察机关广泛开展了“优秀年度报告”、“精品检察建议”评比竞赛活动。充分发挥年度报告的引导作用，把预防职务犯罪年度报告作为重要的“优秀司法产品”。同时，认真分析职务犯罪的规律特点及发展趋势，提出了具有全局性、针对性、可操作性的预防职务犯罪工作思路和健全完善制度的对策建议，为党委政府决策提供参考。2015年，先后有临渭区、华阴市、合阳县、大荔县等4个县（市、区）党委、人大主要领导对检察机关《预防职务犯罪年度报告》作出批示。另外，充分发挥检察建议的法律监督职能作用，推进完善社会管理机制。2015年渭南市人民检察院向民政、教育等部门发送检察建议60余份，通过跟踪回访，所有的检察建议均被采纳，存在的问题得到整改，帮助相关单位建章立制10多条。

五是整合资源，打造预防文化，提升服务经济发展软实力。一方面将加强预防文化和廉政文化建设摆到重要位置，采取丰富多彩的形式，充分发挥文化的浸润和熏陶作用，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。另一方面，积极整合全市力量，从各基层院和市院部门选调精干人员，组建成立“渭南市预防职务犯罪宣讲团”，以“一年一行业、一年一百场”为目标，深入机关、企业、街道、社区、高校、乡镇开展法制宣讲。2015年开展宣讲300多场，有10万多人接受教育。同时，创作优秀作品，宣扬廉政文化，渭南市人民检察院拍摄的微电影《残月》获最高人民检察院首届预防职务犯罪专题微电影评比一等奖；先后组织编写《党政机关预防职务犯罪知识读本》、《金融系统预防职务犯罪知识读本》以及《预防职务犯罪手册》等近6万册资料。另外，积极争取党委重视，把预防职务犯罪警示教育列入党校等干部教育机构的培训课程。

中国报道：预防职务犯罪工作功德无量。就下一步渭南的职务犯罪预防工作，您有哪些新设想？

李逸强：预防职务犯罪工作必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。在新的形势下，必须以求真务实的工作态度，制订切实可行的工作方案，扎实开展预防调查，真正找准发生问题的根源是做好预防工作的重中之重，在此基础上，提出针对性、操作性强的检察建议。认真查源，针对问题堵塞漏洞，建章立制，针对权力“扎篱笆、编笼子”，把“权力关进制度的笼子”，建立使人“不能腐”的有效机制。

同时，充分利用检察机关查办职务犯罪的资源优势，认真分析每件已判决的职务犯罪案件的发案原因、特点和犯罪规律，坚持治“本”之策。在治“本”上按照“三严三实”的要求，加强道德教育，以“修身”为切入点，使之自觉“严以律己”，从而做到“严以用权”。以“做人要实”为基础和标准，“以道德修身”“以道德修家”“以道德修邦”，建立完善的法治教育警示机制，从而达到使人“不想犯罪”的预防职务犯罪之目的，建立“打击、建制、抓教、育德、补漏”预防职务犯罪的线路图。

2016年，渭南市检察机关将以持续打造“优秀司法产品”为契机，用规范的司法行为实现法律内涵，以“三严三实”为指导，深入开展“两学一做”学习教育，深刻认识反腐败斗争的长期性和复杂性，以“把冷板凳坐热”的精神将监督责任牢牢扛在肩上、放在心上、抓在手上、付诸行上。详革陋规、摒弃歪风邪气、正风肃纪，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和恒劲落实监督责任，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，为渭南实现科学发展、后发赶超、同步小康传递“好声音”、汇聚“正能量”。