妥善解决“一事一议”筹资筹劳问题浅探

赵付德

摘 要：随着国家对农民实行“一免两补”惠农政策的实行，取消了农村原来实行的“两工”制度，代之以“一事一议”筹资筹劳的新管理办法。这是一个全新的、科学的管理方法，但在实际运用中却困难较多、进度较慢。“一事一议”筹资筹劳难已经成为影响村级到管理的一件大事，因此，对其进行了探讨。

关键词：妥善解决；筹资筹劳；“一事一议”

中图分类号： F323.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0043-02

伴随着国家对农民实行“一免两补”惠农政策的实行，取消了农村原来实行的“两工”制度，而代之以“一事一议”筹资筹劳的新管理办法。那么，什么是“一事一议”筹资筹劳呢？就是村委会为了村公益事业，在广泛听取村民意见的基础上，本着量力而行、一事一议、一事一清的原则，提出符合议事范围的筹资筹劳预案，再召开村民会议表决通过，然后在村级范围内向村民筹集资金并要求农民出工的行为。农民筹资筹劳均有上限控制。这是一个全新的、科学的管理方法，但在实际运用中却困难较多、进度较慢。“一事一议”筹资筹劳难已经成为影响村级到管理的一件大事。

按照《鸡西市村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》的要求，密山市等各村的主要干部都行动起来，组织农民实施。但是，农民中有一部分人不愿按要求筹资筹劳，造成“一事一议”筹资筹劳困难。在调查过的诸多行政村中，比较规范地以“一事一议”筹资筹劳的方式搞好了本村的公益事业的村数量不多。“一事一议”筹资筹劳难问题具体表现在三个方面。

（一）“一事一议”难

管理办法中规定，实行“一事一议”筹资筹劳时，村委会必须召开村民大会或村民代表大会，村民会议应当有本村过半数的18周岁以上村民参加，或三分之二以上的户代表参加。实际上村里通知村民开大会时，一些村没有适合的开会场所（村办公室已被卖掉），而且能按要求来的村民数量不过半数。形成决议应户户参加，但因参加人员不足，决议的执行力度不够。

（二）筹资难

按照鸡西市的规定，农民每人每年筹资最高不超过12元，所筹资金只能用于已经议定的项目。这个筹资标准显然就不高，可是在实际工作中，还有些人没有按要求交纳筹资款，造成筹资数量达不到要求。

（三）筹劳难

按照鸡西市规定，所筹劳务每个劳动力每年不超过8个标准工日，最高不得超过15个标准工日，并不得固定筹劳。这个筹劳标准也不高，可实际运行中，有部分农民不愿出义务工，或者嫌给钱少都不干。

“一事一议”筹资筹劳难，要解决就必须深入地剖析其原因，找出“病症”之所在，概而言之，主要有几个方面。

（一）农民自由散漫已渐成习惯

从我国农村实行“大包干”到现在，已经30多年了，这么多年来农民自主经营，随心所欲，已养成了自由散漫、不受拘束的习惯，以致不听招呼、不去开会、不愿接受领导的现象时有发生。

（二）错误理解国家惠农政策

有很多农民认为，多少年来必须上交的“皇粮国税”都免除了，国家还给种地的农民补贴，也应该把搞公益事业的钱拨下来。在这种自私自利思想的支配下，当然就不愿意筹资筹劳了。

（三）对农民的思想觉悟缺乏教育

多年来，各级组织对农民的思想教育工作落实不够。大多数农民文化程度偏低，关注自己的切身利益较多，而对公益事业关心不足，且依赖思想严重。这也是筹资筹劳难的一个原因所在。

（四）缺乏行之有效的约束机制

听广播、看电视，茶余饭后聊聊天、阅阅报，一部分农民从中学到了一点政策、法律知识，知道相关的制裁措施和政策还没有出台，不出资、不出劳，乡、村也不能约束他（她）们。

（五）重视程度、推行力度不够

个别乡村干部没有真正下大力量推行这项工作，重视程度有限，遇到困难就知难而退了。

笔者认为，“一事一议”筹资筹劳管理办法具有强大的生命力，不能让也不应该让这个新生事物被扼杀在摇篮中，因为它的弹性预算、管理科学，将民主与集中有机统一，符合我国农村发展现状。为了保证这种管理方法能在广大农村切实地推广和应用，黑龙江省政府在资金紧张的情况下，特意下拨了一部分以奖代补资金，对开展此项工作给予了有力支持。

要搞好“一事一议”筹资筹劳工作，必须解决其实施中存在的问题。为此，提出几条探索性的对策，以期抛砖引玉。

（一）加强宣传教育

乡村干部可以采取喇叭播音、发放宣传单、走访农户等多种方式，大力宣传这项工作，动员群众关心集体公益事业，教育农民自觉参加到这项工作中来。

（二）提高重视程度

村干部要把这项工作作为村里的一项重要工作来抓，将其实施的结果作为一项考核乡村干部业绩的重要指标，年末兑现奖惩。这样，乡村干部就能鼓足勇气，全身心下大力气去做好这项工作。

（三）采取制裁办法

对于一些经过多次动员教育而仍然执迷不悟的村民，可以考虑取消其当选为村委会委员、村支委委员、民主理财小组成员、村小组长的资格；此外，不能享受救灾款、救济款、扶贫款等额外的经济待遇，不能享受“五好家庭”等先进农户的光荣称号。

（四）重新研究惠农待遇

对于少数顽固不化、无论如何都拒不执行的农民，可考虑在停发其下年的粮食补贴和良种补贴方面采取一定措施。这很可能是目前解决此难题的最有效办法，但需上级政府的理解和支持。

总而言之，只要我们的各级政府领导统一思想认识，采取恰当的方法，实行有力的措施，经过乡村干部等人的共同努力，“一事一议”筹资筹劳这朵瑰丽的鲜花一定会开遍祖国的田野村庄，为社会主义新农村建设增光添彩。