如何提高“两客一危”监管力度

王进

摘 要：“两客一危”车辆的监管是道路运输管理行业工作的重中之重。为保障人民生命财产安全，确保行业稳定，行业管理者需要从多方面着手，结合行业特点和实际情况，制定有效的管理措施，狠抓源头，强化监管，动态掌握。因此，从强化企业安全生产责任落实、强化道路客运安全监管、强化道路危险品运输安全监管和强化营运车辆动态监管等4个方面进行阐述，为如何提高“两客一危”监管力度给出答案。

关键词：两客一危；安全监管；提高

中图分类号：D631.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0172-02

“两客一危”车辆，是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品的道路专用车辆。“两客一危”车辆监管事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局，监管工作能否做好，至关重要。特别是近年来重特大道路运输事故多发，造成人员伤亡和财产损失，触目惊心，教训深刻。如何遏制和减少重特大道路交通事故的发生，保障人民生命财产安全，如何解决道路客运、道路危险货物运输安全管理中存在的突出问题，夯实道路运输安全基础，确保道路运输安全，成为摆在行业管理者面前的一项重要课题。

为解决监管难题，提高两客一危车辆监管水平，本文从以下4个方面进行阐述。

（一）强化新安全生产法的落实实施

各级运管部门要切实组织辖区运输企业贯彻落实新《安全生产法》，切实履行法律赋予的安全监管职责。督促道路运输企业健全安全生产管理机构，加强安全生产责任的落实与考核，逐步推动安全生产管理体系的建立。

（二）组织开展签订安全生产承诺书活动

各级运管机构组织开展安全生产承诺，运输企业与辖区运管机构，企业从业人员、管理人员与运输企业签订双方的安全生产承诺书，公开承诺的内容，接受社会各界的监督。

（三）加强安全风险评估管理

道路运输企业要不断建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，在营运车辆、营运驾驶员、道路及环境条件、运输组织、运输监控等方面，开展各项风险源辨识、评估、监测，落实防控和应急处置措施，有效消除事故隐患。

（四）深入开展警示教育

要督促运输企业进一步加强营运驾驶人安全警示教育，通报近期道路交通事故情况，举一反三，汲取教训；认真剖析交通事故典型案例，讲解安全行车知识，严禁开疲劳车、超载车、超速车，提高安全生产意识和预防处置突发事件的能力。

（一）切实加强包车客运安全监管

按照《客规》、《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》规定，督促包车客运企业严格落实安全生产主体责任。运管机构要加强对包车客运企业的监督检查，重点检查：包车客运企业经营资格是否符合法定条件、包车客运企业安全生产主体责任是否落实、包车客运车辆和驾驶员管理是否到位、车辆卫星定位监控系统是否正常使用、自有或租用的停车场地是否落实等。对检查发现的问题，及时下达限期整改通知书，并督促整改落实。

（二）严格包车牌发放使用

坚持“一车一运次一牌”，落实例检制度，严禁客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营、不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地、按班车模式定点定线运营、招揽包车合同以外的旅客乘车经营行为等。要充分利用车辆卫星定位监管平台对本辖区包车客运车辆异地经营情况进行筛查，发现异地运营行为及时通知包车客运企业整改，整改仍不到位的，停发包车客运标志牌。

（三）强化旅游客运市场监管

各地要以游客集散中心、著名观光景点、高速公路服务区等为重点监管区域，加大督导检查力度，加密巡查频次，严格查处旅游包车无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌等违法违规行为。对违规严重的涉事企业，要停业限期整改，整改期间暂停对其包车客运标志牌审核发放。

（四）严格执行长途客运车辆夜间运行管理规定

贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）“长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输”的要求，三级以下山区公路不具备夜间安全通行条件的，严禁客运车辆夜间22时至次日凌晨5时通行。

（五）强化汽车客运站源头监管

严格落实“三不进站，六不出站”规定，做好危险品查堵及进站旅客的安全检查工作，把好客运站源头安全管理关。汽车客运站要认真贯彻落实《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》，严格客车安全例检和出站检查。县区运管机构驻站管理人员要加强对汽车客运站安全管理、安全例检、出站检查、安全告知制度以及旅客安全带佩戴等执行情况的现场指导监督，确保汽车客运站安全管理制度落到实处。

（六）严厉打击农村客运违规经营行为

辖区运管机构要严厉打击非法从事农村客运经营等违法违规行为，建立社会监督举报机制，有效打击非法从事农村客运经营行为。

（一）全面清理挂靠车辆

凡是不在企业固定资产台账上登记的危货车辆均视为挂靠车辆。要对危货运输企业不能出具车辆固定资产所有权证明的，一律不办理《道路运输证》。按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）要求，对“挂而不管、以包代管、包而不管”安全责任不落实的车辆坚决清理，该停业的停业，该转籍的转籍，该转普货的转普货，该吊销的吊销；指导企业采取赎买、股份制改造等多种方式对原挂靠车辆进行清理整改，确保实现道路危险品运输企业全部车辆公司化经营。

（二）严格危货运输车辆安全管理

对罐体检测不合格、应安装却未安装紧急切断装置、未按规定进行二级维护和检测的车辆，存在重大安全隐患的，车辆一律停运，企业一律停业整顿。

（三）组织执法力量继续深入开展“打非治违”活动

各级运管机构要结合日常道路稽查工作，加强对危险货物运输市场秩序的综合整治，全面排查整治各类违法违规运输危险货物行为。

第一，按照《道路运输车辆动态监督管理办法》督促企业进一步落实监控主体责任，充分发挥监控平台的作用，对车辆营运状态时时监控，及时发现和纠正各类违法违章行为。对卫星定位终端不能正常使用及故意损毁、屏蔽系统的，一律停运整改，依法严肃处理。

第二，要按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》、《道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作规范》建立严格的分级分类考核制度，在车辆卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等多个方面，对“两客一危”企业进行考核，并把企业运营的监控平台运行情况纳入日常运营安全管理考核，作为营运车辆审验依据。