政府网络舆论监督的问题分析

卢冀峰

摘要：网络舆论作为一种新兴的舆论形态，越来越显示出其强大力量。新形势下，我国政府对网络舆论的监督由起步到逐渐成熟，取得了显著成绩，但仍存在着诸多问题。本文着眼于我国政府网络舆论监督中存在的矛盾和问题，旨在探讨提升和改进政府网络舆论监督的方法和对策。

关键词：政府；互联网；舆论

随着互联网技术的不断发展和网民数量的急剧增长，网络舆论已成为一种不可小觑的舆论形态。作为“观点的集散地”、“民生的集散地”，网络媒介有着强大的舆论承载功能。政府在网络舆论中扮演着至关重要的角色。如何正确对待网络舆论，使其在经济社会发展中发挥积极作用，考验着政府的管理能力和水平。

一、网络舆论的特征

沃尔特·李普曼认为“舆论是公众的一种评价体系，是公众针对当前的社会事件进行评价、反思和批判的一种活动”，“舆论基本上就是对一些事实从道德上加以解释和经过整理的一些看法。”作为舆论的一种时代发展形态，网络舆论与舆论有着鲜明共性，但也有着自身的显著特点。网络舆论比现实社会的舆论形成过程更加迅速，传播范围也更广，同时网络媒介相比现实生活有着更加开放自由的虚拟舆论空间。每当一个引人瞩目事件发生，网络舆论圈往往在随处可见。总体来看，网络舆论有着以下特征：一是网络舆论的匿名化。这表现在舆论主体只需一个网络ID，而其真实信息往往不为人知，或知之甚少，甚至完全是虚假的。网络的匿名化激发了公众的表达欲望，有利于公众真实意见的表达。尽管当前网络实名制在大力倡导和推行，但匿名化仍是主流。二是网络舆论的透明化。这与网络的开放性和匿名性密切相关。广大网民在网上发表的意见是公开的，而不是隐藏的，他人皆可见，彼此之间可以进行互动交流。网络舆论的透明化有利于舆论宣传机构了解民情民意，把握舆论的走向。三是网络舆论表达的感性化。传统的社会舆论在意见表达上往往有一定的思考，有所顾忌。而网络舆论表达有着比较强烈的个人色彩和浓重的感情色彩，顾忌相对要少很多。这就造成了部分网络舆论缺乏理性和事实根据，充斥着明显的主观色彩，甚至失之偏颇和公允。四是网络舆论具有爆发性。大多数时候网络舆论呈现出的是一种发散性特征，但是一旦重大事件发生，会很快形成强大舆论，网络舆论的爆发性与网络传播的及时迅速密切相关，由于网络媒体的传播速度极快，一有引人注目的消息就很快会扩散开来，在很短的时间成为全社会集中关注的热点，进而形成舆论压力。

二、政府对网络舆论监督的现状及问题

随着互联网的发展，网络舆论越来越在我国经济社会中产生着重要影响，我们的网络舆论监督工作也面临着诸多挑战。各级党委政府都已将网络舆论监督工作摆到了十分重要的位置上来。

当前，政府在管理网络舆论方面，还存在着一定问题。一是政府对网络舆论监管仍存在过严过死现象。网络的出现打破了传统媒体的垄断，为公众自由发表意见，表达对政府行为和社会问题的看法提供了话语平台，其独特的传播特性也使得它在很多方面能发挥出传统媒体难以达到的效果。一些矛盾和问题，公众在正规渠道无法解决时，可以通过网络曝光，形成强大的社会舆论压力，最终促进问题的解决。但一些地方政府思维仍停留在过去对传统媒体的管制上，试图通过公权力控制民众的言论自由，这种陈旧的舆论管理方式，难以适应当前经济社会发展的形势，不但从根本上解决不了问题，反而进一步激化了矛盾，损害了政府的公信力。二是网络舆论监督法律法规有待进一步完善。尽管我国成立了很多网络管理的部门，也出台了很多的规章制度，但是目前我国缺乏健全的政策法规，网络舆论监管力度不够，行动力受到了一定程度上的制约。三是政府管理机制有待进一步完善。目前，政府在网络舆论监督管理体制机制建设上远远落后于网络的飞速发展。四是政府应进一步加大对网络舆论的引导力度。2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式颁布实施，这标志着我国进入了信息公开时代，这对我国政府的网络舆论引导工作是一个有力促进。然而，一些地方政府的门户网站却依然存在着信息更新慢，在一些群众较为关心的热点重点问题上缺乏声音，没有做到对网络舆论的及时引导，为一些散播负面舆论的不法分子提供了可乘之机。同时，传媒生态日益多元化、复杂化也加大了政府对网络舆论引导的难度。

三、加强政府网络舆论监督对策建议

政府是经济社会的管理者。网络舆论的监管是我国各级政府面临的一个重要课题。针对在网络舆论监督中存在的问题，政府切实做好网络舆论监督工作：

一要强化对自身角色的认识。政府应在网络舆论监督中扮演好参与者、引导者的角色。信息社会的到来，使得对某一个事件的评判和意见，不再是简单的给予和被动接受的过程，越来越是政府与公众相互作用的过程。同时，网络舆论的和谐关系到和谐社会建立。这也要求政府不能用简单、粗暴的态度应对网络舆论，而应用人性化的方式积极应对，用正确的方式去引导和疏通。

二要进一步健全政府网络舆论监督的法律法规。完善的网络法律制度是网络舆论健康发展的基本保障。首先，构建网络舆论监督的法治法规，做到依法治网，才能保证网络经济的健康发展，保障人民的财产免遭网络侵害，有效打击遏制网络犯罪。这就要求针对网络舆论监督的侵权、犯罪的立法要相对完整、系统、全面，自成体系；其次，要求能与原有的其他法律、法规相协调和互为补充，综合整理现有的法律资源，适当强化法律规范的韧性，清楚网络舆论监督的法律责任，明确监督主体的权利及义务，加快与之相关的法律法规的建设。

三要理清权责，完善管理体制。各级政府应进一步明确网络监管部门的职责，理顺体制机制，使网络舆论监督主体真正落实到位。在重大事件发生时，能够迅速回应网络舆论，掌握舆论主动权，进而消除因网络舆论发酵而产生的更坏影响，使政府始终处于主动位置。同时，应进一步健全舆情视角下的网络舆论响应机制。完善对网络舆情的监测、预警、应对三个环节，从整体上构成网络舆论联动响应机制。四要加强对网络舆论的引导。这主要是指政府对网络舆论适度干预，而非对网络舆论的简单控制。政府通过多种方式对网络舆论的引导，有利于影响公众意见，转变舆论导向，使公众的态度得到一定转变。具体来讲，①通过主流网络媒体引导网络舆论。政府应积极通过权威的主流网站和有影响力的论坛进行沟通合作，及时把握公众关注的热点问题，邀请权威专家学者、意见领袖参与发表意见，进而影响网络舆论。②及时公布信息表明态度，引导公众舆论。对社会关注度高的事件，政府应通过官方网站、主流媒体以及召开新闻发布会等方式，第一时间公布真实情况，使公众及时了解事情的进展和真相，减少因信息的不及时公开而引起的猜测、质疑，进而产生负面公众舆论。③用政府自身行动引导公众舆论。打造一个高效清廉的政府形象是引导公众舆论的最好方式。各级政府应进一步转变政府职能，建立完善服务型政府，各级公务员应做到为民、务实、清廉，以良好的政府形象来引导公众舆论，真正获得公众舆论的支持。

基金项目：本文为“2015年河北省社会科学发展研究课题（编号：2015021202）”研究成果

参考文献：

1.张爱斌.网络新闻传播舆论的引导与管理[D].厦门大学，2009.

2.何西婷.政府对网络舆论的适度管理研究[D].长春工业大学，2012.

3.刘栩静.我国网络舆论监督研究[D].郑州大学，2012.

4.刘慧君.政府管理网络舆论研究[D].西南政法大学，2010.

（作者单位：河北行政学院公共管理学教研部）