“村官”不再难管东阳市推行村（居）干部积分管理破解农村干部难管问题

◎王雷 陈戈

“村官”不再难管东阳市推行村（居）干部积分管理破解农村干部难管问题

◎王雷 陈戈

“我真的非常愧疚，这次被歇职，心服口服。”2015年下半年，东阳江北街道的一位村委会主任金某低头认错。之前，他因为拒不配合街道重点工程建设、工作不尽责群众意见大等因素，被街道党工委依据《东阳市村（居）干部积分制管理办法》，给予其歇职整顿处理。3个月后，金某已经将自身问题整改到位，“街道的处理，对我来说是当头棒喝。”金某表示，非常感谢街道给了3个月的整改时间，今后他一定会尽最大努力配合街道工作，为群众谋事。

金某的转变，是东阳推行村（居）干部积分制管理办法以来，农村干部工作态度和方式方法发生变化的一个缩影。日前，笔者走进东阳，对村（居）干部积分制管理办法进行了深入了解。

东阳市南市街道广丰村的村务公开栏前，村民在看村干部的积分情况。/陈朝霞摄

“村官”难管，怎么办

农村干部，如何管起来管好来，不合格的村委会干部如何处置，一直是困扰农村工作的老大难问题，特别是非党员村干部存在管理地“空白”。随着基层民主进程的不断推进，在村委会换届选举中，部分非党村民被选入村委班子。相对于党员干部，非党员村干部缺乏系统的教育引导和有效的监管约束，造成个别非党员村干部有恃无恐、屡屡违纪又受不了处分，群众意见很大，影响村两委队伍形象，并给农村各项工作的开展带来负面影响。比如，某位村委会主任因为赌博被公安机关治安拘留，出来后照样是村委会主任，在群众中影响极坏。

在繁杂的村庄治理中，对党员干部，我们可以用纪律法规约束，而对非党员村干部往往没有有效办法。我国对非党员村干部的监督管理仅有一部《村民委员会组织法》，而该法只明确了村干部的权利、职责，对非党员村干部的违法行为，却没有相应的惩罚条款。仅有的一套罢免程序，虽然合理，可是在现实操作中，往往会因为宗族亲友关系而导致罢免流产。而对于这部分人轻微的违规违纪行为，也只能说服教育为主，没有切实可行的法律依据进行查办。

既然法律的途径不能提供有效监管，那么道德的路上可否有所突破呢？正是带着这个问题，东阳市摸索出了一套“村（居）干部积分制管理办法”，让村干部事先签订一份“承诺书”，如果违反了什么规定，就自己主动停职或者辞职，让村干部自己用“公开承诺”的道德约束给自己戴上“紧箍”，自觉接受党委政府和群众的监督。

“丑话”先说，立规矩

东阳市推行的这套办法，简单说起来，就是“处置依据前置”，即让村（居）干部事先签订一份歇职辞职承诺书，作出“积分低于60分同意歇职，接受帮扶，学习后仍未改进的，主动辞职”的书面承诺，之后根据积分制管理办法，没有达到相应分值的，即按照管理办法给予其相应的处理。

这个办法通俗地讲就是把“丑话”说在前头，把“规矩”立在事前。整个办法共分四个步骤：首先是制定量化积分标准，以100分为基础分，配套量化设置13条扣分条款、5条加分条款和5条一票否决条款；其次是规范前置操作程序，村（居）干部事先签订歇职辞职承诺书，作出“积分低于60分同意歇职，接受帮扶，学习后仍未改进的，主动辞职”的书面承诺，经村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过；再次是公开考核，以村（居）为单位，设立积分管理台账，由镇乡街道驻村干部和村（居）党组织书记负责积分量化考评登记，积分结果经工作片（社区）审核后，再由镇乡街道组织建设办进行联审，每月积分情况在村务联席会上通报，每季度积分情况向群众公示；最后是积分运用，积分除作为村（居）干部评先评优、“两代表一委员“推荐的重要依据外，低于60分的，由镇乡街道党（工）委依据承诺书作出歇职决定，将其列入镇乡街道帮扶学习班集中教育整顿，歇职整顿后仍无明显成效的，对村（居）党组织成员免去其职务，对村委会（小区事务管理组）成员劝辞或启动罢免程序。

由于承诺以书面形式固定公开，加扣分过程依规透明，该办法实施以来，对于村干部的管理变得有序易操作，如某村干部本人或直系亲属有违章搭建被查处的扣20分，未按规定时限自行拆除的再扣20分。横店镇湖口村村委委员周某，精力不到位，有一段时间长期在外，村干部值班等工作均不能很好落实，整转帮教之后仍无明显改进，其自动提出辞职，经村民代表同意后辞职。

“出口”拓宽，增干劲

为提升积分管理效果，东阳还根据实践中的情况，不断健全完善管理办法。如在内容上更加紧扣村（居）干部履职规范，并针对不同岗位村（居）干部设定了不同的扣分内容，“三务”公开不及时准确扣村监会主任分，党日活动未按时开展扣党组织书记分。

对于“不守规矩”的村（居）干部，也并不是一棍子打死，东阳进一步出台并完善了《不守规矩村官管理办法》，对“不守规矩”问题主动干预、预警在前，通过对“不守规矩”干部进行定员分类、分级约谈、挂号监管、处置整顿,积极帮扶其整转。

佐村镇斯光村村委会主任郭某，因与村党支部书记存在个人矛盾，支持或怂恿其他村民信访或上访，搞得村两委班子不团结。他脾气比较冲，说话有时不经大脑，和村民多次起冲突，被列为不守规矩村官进行帮扶整改。刚开始村干部积分扣掉，他很不以为然，直到一次市里通报了一批不守规矩村官的名单，他的名字赫然其中，便猛然意识到，这是对他个人荣誉、村集体荣誉的一种伤害，心生悔意。于是，镇党委以此为契机，积极与他谈话交心，使他工作积极性有了很大改观，尤其是在开展“环境革命”上，非常尽心，与村党支部书记积极沟通工作，村两委班子凝聚力增强，村庄面貌有了很大改观，现在斯光村的各项重点工作都走在了佐村镇前列。

该项制度推行以来，东阳市共有19名村（居）干部依据积分制管理办法被歇职整顿，其中已完成整转继续履行职务的6名、主动辞去职务或被免职的10名、仍在整转的3名。村（居）干部“守规矩”意识有了明显提升，落实村级组织运行制度的自觉性明显提高，村务联席会议制度、“五议两公开”决策法、“三务”公开等制度得到了有效落实，干事创业的积极性也更加足了，镇乡街道党（工）委的掌控力也得到了明显增强。