以适度规模经营加速农业现代化

张笑

家庭联产承包责任制实施以来，极大地解放了农村生产力，激发了农民生产积极性，农业产量迅速上升，农民收入大幅度提高，从根本上解决了人民群众的温饱问题。这对于拥有10多亿人口的大国来讲是一件极不平凡的壮举。但是，在农业机械化、信息化水平不断提高，市场供给需求日趋个性化、品牌化的情况下，如何更好地优化供给结构，提高农产品质量，提升农业的产出效益，对于加快推进农业现代化进程，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新农村显得尤为重要。

发展适度规模经营是实现农业现代化的根本出路

国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》强调，当前和今后一个时期，加快推进农业现代化，必须以发展多种形式的适度规模经营为核心，切实转变农业发展方式。纵观德国、日本、美国等农业发达国家的经验，无不是通过农业的规模经营，以工厂化、企业化的方式推进农业现代化的发展。为此，必须提高农业生产的组织化水平，改变过去传统的一家一户家庭式生产经营方式，大力发展多种形式的规模经营，以组织引导推动农业生产规模化、机械化、品牌化，进而实现农业的现代化。

发展适度规模经营是加大农业基础设施投入、改善农业生产条件和农村生态环境的客观需要。加大对农业基础设施的投入，保障农业生产的稳定性、安全性是提高农业产出效益的前提。规模连片的土地，更有利于水利、道路等基础设施的规划布局和整体改造。近几年，国家投入大量的资金实施高标准农田改造工程，千亩以上连片的规模农田可以有效提高财政资金的使用效率。农业信贷方面，金融机构更愿意与从事规模经营的公司或集体合作，这样既便于操作，更能发挥资金投入的效应，也能有效规避投资风险。另外，发展连片规模经营，可以最大限度节约水资源，便于农作物秸秆的集中处置和综合利用，也可以减少化肥、农药的不合理使用，有利于禽畜粪便等的集中治理，有利于控制农业面源污染，保护农村生态环境。

发展适度规模经营是提高农业生产率、促进农业增产增效的有效途径。我国的农业生产率远远落后于发达国家。从国内来说，农业生产率也远远低于二、三产业的生产率。要提升农业生产率，就要求农村必须在规模经营方面做文章。随着农业机械化水平的不断提高、农业科技的广泛应用以及土地规模连片集中整理和集约化耕作，种植面积扩大了，生产成本降低了，亩均产量提高了，效益也大大增加了。通过互联网的运用，农业向智能化、精细化发展的趋势更为明显，以适度规模为前提的农场化、工厂化、企业化的经营方式，将更有利于发挥互联网的引擎作用，推动农业向更高层次的现代化发展。

发展适度规模经营是打造农产品品牌、增强市场竞争力的必然选择。商品的市场竞争力来自于产品的质量形成的品牌效应。实施农业标准化是建设农业现代化、保障农产品质量、打造农产品品牌的重要基础。家庭式分散经营时，农户关注更多的是产量，而对农产品的质量重视不够，打造农产品品牌的意识不强，实施农业标准化的主动性和积极性不高。而分散式经营所产生的高成本又直接导致农产品价格居高不下，“质不优、价不廉”，根本无法形成市场竞争力。因此，只有把实施农业标准化与推进农业适度规模经营结合起来，以规模化、产业化带动标准化，才能引导和扶持适度规模经营主体率先实施标准化，形成无公害、绿色、有机等各具特色的农产品品牌，进而增强农产品的竞争力，提高农业产出效益。

推进适度规模经营必须着力解决的几个问题

在供给侧结构性改革过程中，各级地方政府必须主动作为，强化组织，着力在发展农业适度规模经营上求突破，以农业经营的规模化，推动农业生产的品牌化和产业化。

明晰农民土地权益，建立规范的土地流转市场。推进适度规模经营，土地流转是关键，推动土地流转，明确承包土地的财产权是重点。一是扎实推进土地确权。农业部等六部委联合下发的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，在全国开展试点，迄今已有1988个县区开展了承包地确权颁证工作。农村土地承包经营权确权登记颁证，妥善解决了农户承包地块面积不准、四至不清等问题，使承包土地折股量化、按股分配更有依据，发展适度规模经营更有条件。二是建立健全农村土地流转有形市场。县区级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，村级成立土地流转合作社，形成土地流转的交易信息网络体系，建立市场化的土地流转长效机制。三是加强农村土地流转的规范化管理。实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，健全土地流转纠纷调处机制。鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机制，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，保护流转双方合法权益。

培育新型农业经营主体。通过正确引导和扶持多种模式经营主体的迅速成长，推进农业适度规模经营在市场化的轨道上健康可持续发展。一是引导和鼓励农民以土地经营权入股，建立土地股份合作社，实行土地股份合作经营或由土地股份合作社统一对外发包进行适度规模经营。二是鼓励龙头企业采取“公司+农户”或“公司+合作社”的模式，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，通过发展农产品深加工延伸产业链，提高农业附加值，支撑更多地方发展农业适度规模经营。三是支持农村各类专业大户、农技人员、村级组织成立家庭农场，或牵头组建农民专业合作社，开展生产合作、信用合作和供销合作，发展农业适度规模经营。四是提高社会化服务水平。坚持政府扶持和市场引导双重推动，鼓励兴办农机、植保专业服务组织、产销服务企业、农产品电商服务队伍等形式多样的农业社会化服务组织，引导他们围绕优势产业和特色产品，为农民提供统一服务。

切实加强资金及政策扶持。制定和落实促进农业适度规模经营的扶持政策，是加快农业适度规模经营步伐的重要保障。一是加大财政补贴及政策扶持力度。建立土地流转专项扶持资金，对土地集中连片流转达到一定规模和一定期限的流出方给予一定的资金扶持；对经工商部门登记、运作规范、作用明显的土地流转中介服务组织，各级财政应给予一次性奖励；对适度规模经营主体进行直接补贴；对规模化经营的农业设施和农业机械等给予资金补助扶持；对规模化经营的单位，可以优先享受各级政府和农业技术部门提供的科技入户指导、补贴培训、农机作业、有机肥及新农药推广使用、农业新品种推广等服务。二是制定农村信贷扶持政策。探索农民土地承包经营权、宅基地使用权和住房抵押贷款的做法，保障规模经营主体的资金需求；推动组建以政府出资为主、重点开展农业信贷担保业务的县域融资性担保机构，加快构建覆盖全国的农业信贷担保服务网络。积极推动普惠金融服务体系建设，鼓励金融机构加大对适度规模经营的支持力度，采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创投基金等方式，帮助适度规模经营主体拓宽融资渠道，降低融资成本。三是完善全覆盖的农业保险体系。稳步开展高效农业保险，拓宽险种范围，建立农业规模经营风险基金，并将适度规模经营的水果、蔬菜、食用菌，生猪、鸡、鸭、鹅等畜禽，以及种子生产、大型农机具、渔业等纳入农业政策性保险补贴覆盖范围，提高补贴比例，并探索建立农民按不同费率缴纳保费、保险公司分级承保的农业风险保障制度，提高农业适度规模经营主体抗御自然灾害风险的能力。

责任编辑：王 婷