守护“舌尖上的安全”

尤展+包咏菲+孙秋香

国以民为本，民以食为天，食以安为先。近年来，食品安全问题一直是社会关注的热点，成为老百姓心中挥之不去的阴影。

“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”如何有效地保障食品安全，常州市钟楼区邹区镇作出了新的探索。他们按照市、区的统一部署，不断创新农产品安全监管体系，以网格化监管构筑多重安全屏障，把好从农田到餐桌的每一道防线，守护“舌尖上的安全”。

监管全覆盖，编织农副产品“安全网”

农产品安全涉及多个环节，牵一发而动全身，只有实现监管全覆盖，才能从源头上保证农产品安全。在前期监管信息化平台和农产品追溯系统建设的基础上，2014年常州创造性地提出农产品安全网格化管理的理念，打造由市、辖市（区）、镇（街道）、村构成的四级监管网格，切实为农产品安全保驾护航。

四级网格的每个层级各司其职、分工协作，实现了对农产品生产经营对象的监管全覆盖。据常州市农委农产品安全监管处晋朝柱介绍，常州市已有20个涉农乡镇完成普查，初步形成了农产品质量安全网格化管理框架。到今年底监管网格完全建成以后，全市40个涉农乡镇、15个涉农街道的种养户、农资经营户、收储运环节经营户都将纳入监管范围。依托互联网和移动终端，各级农业部门针对所有生产经营对象的监管情况和产品检测结果，都即时上传监管平台，并记录在案；所有检查或者检测不合格的生产经营对象，在平台上都用红色标识进行预警，并责令限期整改。

邹区镇是典型的城区乡镇，因种养户数相对较多，被选为常州网格化监管体系建设的试点乡镇。邹区镇下辖17个行政村，还有一个现代化农业产业园，每年产出水产品123万公斤、蔬菜149万公斤。由于一家一户的生产方式仍然比较普遍，隐藏着不小的农产品安全风险。早在2012年，镇里就成立了农产品质量安全监督管理站，列为试点乡镇以来，镇里又组建了镇村两级监管网络。其中，镇农技农机站12人和兽医站6人就是监管员，确保每个村配备两名监管员；每个村增配1名协管员、1名信息员，协管员多数由熟悉村里情况的村支书担任。网格化监管体系的建立，实现了对全镇900多家种养户的全方位监管。镇农技农机站站长邵新强告诉记者，监管站每月对重点种养大户进行抽样检测，每年抽样检测600多个批次、水产检测50多个批次，截至目前抽样合格率达100%。

从一个条形码就能让所有信息实现无缝对接的可追溯系统，到“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的四级网格化管理体系，邹区在农产品安全监管上迈出了坚实的一步，初步织就了“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的“安全网”。

严把流通关，建设百姓放心“菜篮子”

邹区镇在生产环节建立完备的网格化监管体系的同时，在销售环节也进一步强化监管，给老百姓的“菜篮子”加上了“双保险”。

邹区境内的凌家塘市场不仅仅是常州最大的“菜篮子”，也是全省最大的“菜篮子”，辐射周边50多个市、县，2015年市场成交额达到302.19亿元，综合排名全国第三。正如钟楼区市场监管局副局长周福成所说，“管好凌家塘市场，就相当于保证了常州80%‘菜篮子的安全。”为此，钟楼区专门成立邹区分局，将区快速检测中心设在凌家塘，对凌家塘市场进行重点监管。同时，针对凌家塘市场一头连着田头一头连着餐桌的特点，做好凌家塘市场与菜市场环节对接的管控，加大对周边小作坊的管理，全方位保证居民“菜篮子”的安全。

凌家塘市场设有蔬菜、果品、粮油副食品、冷冻、水产等七大交易区，光是蔬菜就有来自全国各地的上百个品种，平均每天调运进场的蔬菜超过7000吨。如此面广量大的农产品进场交易，安全风险不言而喻。为此，凌家塘市场重点在检测上做文章。他们专门成立检测中心，配备酶标仪等检测设备28台（套），每天检测量达七八百个批次。凌家塘市场经营管理部主任孙剑说：“我们实现了对蔬菜进场前的每车必检，只有在检测中心通过快速农药残留检测后才能进场。如果快速检测不合格，又通不过复检的，则整车销毁。”记者了解到，凌家塘市场目前有检测人员25名，每年果菜检测达到35万个批次、肉类水份1.01万个批次、添加剂1.2万个批次，每年检测费用高达200多万元。此外，凌家塘市场还建立了完善的食品安全保障机制，制定了食品安全突发事件应急预案、应急处置机制，指导经营户落实上市商品索证索票、进货查验等质量安全管理制度，并与经营户签订农产品质量安全合同1875份，签订率达100%。

邹区镇通过一以贯之的决心、毫不容情的行动、透明完善的机制形成了强大的威慑作用，并高擎惩戒之剑，保持对危害食品安全行为的严厉处罚，消除经营户的侥幸心理，努力保障消费者的“菜篮子”安全。

各方共作为，构筑食品安全“防火墙”

“食”字的结构是人下面一个良，其内涵就是，有良心的人才能做出放心的食品。采访期间，记者多次听到采访对象如是说。

习近平总书记强调，“对食品安全问题，要在加强监管、严厉打击的同时，动员全社会广泛参与，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，不断增强公众对食品安全的信心。”只有监管者与参与者共同努力营造出良好的食品安全环境，才能换来公众“舌尖上的安全”。这一理念已成为邹区乃至整个常州监管部门与生产经营户的共识。

农产品安全是“管”出来的，更是“产”出来的。邹区镇一方面通过宣传教育，不断提高生产经营户的食品安全知识水平和道德素养。每年举办5-6次农产品质量安全培训班，对农户进行农产品质量安全知识系统培训。平时利用手机短信息、QQ群、微信群等平台推送相关信息，告知农作物的用药范围、休药期，在潜移默化中引导农户做好食品安全。另一方面通过严格执法，加大对违反《食品安全法》行为的惩治力度。道德与法治双管齐下，为食品安全画出道德底线、标出道德红线、设置法治高压线，从而点燃人性中的善根，使维护食品安全成为生产经营者的自觉行为。

为加强社会共治，钟楼区特别组建了食品专家库，聘请果品、水产、蔬菜等领域经验丰富的种养殖大户、民间高手，利用他们的经验快速发现农产品安全问题。目前专家库共有18人，其中4人是凌家塘市场的经营户。“赋权”的做法不仅促使生产经营户加强自身管理，还带动众多同行更加关注农产品生产流通环节的安全问题。一纸聘书，于他们而言，是荣誉，更是责任。

食品安全问题可归结为信息不对称下的“逆向选择”，在消费者很难掌握相关信息时，个别无良商家趁机钻营，极易造成“优质不能优价、劣币驱逐良币”的现象，进而累积、放大社会的不信任情绪。常州搭建的“全员、全域、全程、全民”网格化监管体系，将公众参与也纳入到监管体系中，市民登陆设在各涉农镇的查询终端，生产经营户种植、收获农产品的时间，种养过程中接受的检查等信息都一览无余，为破解“逆向选择”困境奠定了基础。

邹区的实践表明，最大限度推动食品安全的统一监管，广泛动员公众参与其中，才能共同垒砌食品安全的“防火墙”。“防火墙”有多高，政府公信力就有多高；“防火墙”有多牢固，社会信任度就有多牢固。

责任编辑：孙秋香