铁路计量监督检查中常见管理问题分析及对策

胡小辉 上海铁路局科研所

铁路计量监督检查中常见管理问题分析及对策

胡小辉 上海铁路局科研所

通过对铁路计量监督检查中发现的常见问题进行分析研究，从溯源证书确认、《计量器具管理目录》制定、计量器具台账管理和实验室环境控制等四个方面，提出了针对性整改对策，为各单位提升计量管理水平提供参考借鉴。

计量管理；监督检查；问题分析；对策

铁路计量监督检查是检验各单位计量管理工作成效、提升计量管理水平的重要手段。检查时一般根据《上海铁路局科技工作考评办法》（上铁师〔2013〕571号）要求执行，全面检查各单位的计量基础管理、例行计量管理、计量器具管理、量值传递和计量标准管理（除建标单位除外）、纠正、推进创新等六个方面，共24项。通过总结分析近几年的监督检查情况，发现不少单位在计量管理方面存在同样的问题，这些共性问题有些是认识上的不足，有些是方法手段的错误。下面对这些常见问题进行分析，提出了相应对策，供大家参考。

1 溯源证书确认方面

1.1 常见问题

（1）未进行确认；

（2）仅对校准证书进行确认；

（3）确认方法错误。

1.2 问题分析及对策

日常监督检查发现，部分计量技术机构出具的证书存在错误，导致送检计量器具与证书无法对应，或证书无效等情况。因此，检查中要求对计量器具溯源证书进行确认。由于部分计量人员认识不足，错误地认为计量器具送检后，计量器具的合法性、有效性得到了保证，忽视了溯源证书本身可能存在错误的情况，因而未开展溯源证书的确认或仅对校准证书进行确认。

计量器具量值溯源是指通过一条具有规定不确定度的不间断的比较链，使测量结果或测量标准的值能够与规定的参考标准（通常是国家计量基准或国际计量基准）联系起来的特性。实现计量器具量值溯源最主要的技术手段是检定和校准。溯源证书一般指检定证书和校准证书。溯源证书是证明计量器具是否按期溯源和量值准确的最主要凭证和依据。因此对溯源证书的确认工作很有必要。对溯源证书主要在两方面进行确认。

（1）证书正确性确认，防止收到的证书发生格式或内容错误。主要确认：证书上反映的计量器具基本信息与实物是否相符、依据的规程是否最新有效、出具证书的格式是否正确、检定日期与有效期是否规程和逻辑要求等。发现上述证书错误，应该及时退回，要求重新出具证书。在一次检查中，某地级市法定计量检定机构为我局站段出具的血压计检定证书，就出现了检定结论“合格”，却采用了“检定结果通知书”形式的证书，这种证书属于格式错误，极易引起结论误判。

（2）数据符合性确认，防止溯源后，不满足实际使用要求的计量器具仍在现场使用。检定证书和校准证书的确认有所区别。检定是对计量器具的计量特性及技术要求符合性的全面评定，结论要么合格，要么不合格。通常检定证书的数据符合性确认仅需要检查证书结论，但对有不同准确度等级的同一类计量器具，检定证书结论为某级合格与否，这时不仅要检查证书结论是否“合格”，而且要判别结论中的“级别”是否与实际使用要求相符。如用于贸易结算的电子秤准确度等级必须达到“III级”，如果证书结论为“IIII级合格”，则不符合现场使用要求。

校准的目的是对照计量标准，评定计量器具的示值误差，确保量值准确，属于自下而上量值溯源的一组操作。结论只是评定计量器具的量值误差，不要求给出合格或不合格的判定。因此校准证书的数据符合性确认要求更高。首先确认校准点是否按委托要求实施校准。如铁路专用轻便型红外测温仪检定装置的主标准器黑体辐射源，30℃、90℃属于必校点，对校准证书确认时就必须查看这些温度点是否有相应的校准数据。其次要对计量器具示值误差符合性评定，一般按照JJF1094-2002《测量仪器特性评定》的规定，评定计量器具的示值误差是否在使用要求允许误差之内。

2 《计量器具管理目录》制定方面

2.1 存在问题

（1）《计量器具管理目录》（以下简称《目录》）包含的计量器具种类不全；

（2）《目录》中缺少必要的字段，如“用途、分类”；

（3）《目录》增加了不必要的字段，混同计量器具台账，如计量器具“数量”。

2.2 问题分析及对策

制定《目录》的目的是为了明确不同种类、不同用途的计量器具管理要求，便于计量器具的日常管理。例如国家质检总局制定的《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》，规定了凡用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的工作计量器具，均实行强制检定的管理要求。检查中发现的常见问题反映出计量管理人员对《目录》功能要求理解不到位，认识不足，从而导致制定的《目录》不具备指导作用。

制定《目录》时，应注意以下几点：

（1）应包括本单位现有的各类计量器具，不得缺失、遗漏；

（2）明确各类计量器具的“用途”，当同一类计量器具有不同用途时，应当做以区分；

（3）不同“用途”的计量器具应明确相应的管理要求，如ABC分类、溯源周期、溯源方式。

（4）不应列明计量器具的数量。计量器具数量根据生产需求一般都在动态变化，中明确不同种类计量器具的数量将导致《目录》需要一直修订，而且对指导计量管理工作没有意义。

表1是我所制定的《目录》样张，反映出同一种计量器具，因用途不同，ABC分类和溯源周期的管理要求也不相同，在日常计量管理中要注意区别对待。

表1 《计量器具管理目录》样张

3 计量器具台账管理方面

3.1 存在问题

（1）台账不齐全或信息未及时更新；

（2）台账信息填写不规范；

（3）存在线上线下两套台账。

3.2 问题分析及对策

建立健全计量器具台账，并保持动态及时更新，是计量管理的基本要求。检查中，各单位都建立了计量器具台账，但由于认识水平和责任心的原因，部分单位出现了台账中包含的计量器具不全，如用于列车上服务旅客的血压计未纳入台账管理，计量器具溯源后的有效期未及时更新。还有个别单位在全局计量管理信息系统上建立了计量器具台账，又在个人电脑中另行建立一套计量器具台账，且两套台账的信息相互矛盾。出现这样的情况，主要是工作人员不细心、重视程度不够、对计量管理的信息化工作认识不足，以及人员操作不熟练等原因造成。

建立计量器具管理台账应根据总公司发布实施的JJF（铁总）801-2015《铁路计量监督检查规范》要求执行，具有完善的计量器具管理台账，且帐物相符。台账中应包括计量器具名称、规格型号、制造厂名、出厂编号、购置日期、使用场所、保管人、当前状态、溯源周期等信息。

计量器具管理台账的建立和动态维护应采用信息化手段，即根据路局要求全面使用计量管理信息系统。全局计量管理信息系统是以实现全局计量检测、计量器具使用、计量管理全程无纸化为目标，以运输安全信息系统为建设标准，以信息处理流程化为设计理念，努力打造一个覆盖全局计量各业务、信息权威、质量自动卡控、运行高效安全的信息化平台。该系统基本功能之一就是建立了计量器具管理台账，具备溯源有效期到期动态提醒，可远程管理维护。

4 实验室环境控制方面

4.1 存在问题

（1）温度、湿度超标，振动影响过大；

（2）配置的温湿度监控记录设备精度达不到使用要求；

（3）在实验室内进行办公和修理作业。

4.2 问题分析及对策

实验室环境是保证检定或校准工作正常进行，确保检定或校准结果准确、有效的必需条件，是监督检查的重要项目之一。《上海铁路局科技工作考评办法》中的《考核评分表》检查要求“查是否符合相应检定规程或校准规范及JJF1033-2008第4.3条规定”。JJF1033-2008第4.3条有三点要求，具体为：①温度、温度、洁净度、振动、电磁干扰、辐射、照明、供电等环境条件应当满足计量检定规程或技术规范的要求；②应当根据计量检定规程或技术规范的要求和实际工作需要，配置必要的监控设备，对温度、湿度等参数进行监测和记录；③应当对检定或校准工作场所内互不相容的区域进行有效隔离，防止相互影响。

经过多年宣传和培训，被检查单位一般都较重视实验室环境控制，在实验室配置了空调、温湿度计等设备。但部分单位对检查的要求还未完全理解，或理解出现偏差。认为配置了空调、温湿度计即满足了实验室环境要求，其实这远远不够。正确控制环境条件的做法步骤如下：

（1）确定实验室内开展检定或校准项目的环境要求，一般在检定规程或技术规范中会明确规定。

（2）当同一实验内开展多个检定或校准项目时，应综合考虑，将最严格的实验室环境要求作为必要的约束条件。如在同一实验室内开展一般压力表和扭矩扳子的检定，环境要求各不相同。一般压力表检定时环境条件要求温度（20±5）℃，相对湿度≤85%，大气压力环境；扭矩扳子检定时环境条件要求（23±5）℃，温度变化不超出±1℃，相对湿度≤90%，不应有影响检定结果的振源、电磁干扰。二者的要求不同，且不存在互不相容的情况，则该实验室的环境要求必须达到温度（20±5）℃，温度变化不超出±1℃，相对湿度≤85%，大气压力环境，不应有影响检定结果的振源、电磁干扰。

（3）选择经济合理的空调、除湿器等设备控制实验室环境。

（4）添置必要适宜的环境监控记录设备，如温湿度计，记录环境条件，判断是否达到要求。如不满足要求，还应采取控制措施直到环境条件满足检定规程的要求。由于实验室温度要求较高，选择温度计时应慎重考虑，应遵循以下原则：

①当环境温度要求为一区间（t0±△t）时。温度计的示值允差应小于△t/3，且环境温度应控制在t0附近。这样，当温度计显示t0时，环境温度必定在区间（t0±△t）之内。因特殊原因，环境温度只能控制在区间温度的上下限时，上限点的温度计示值允许应为负数，下限点的温度计示值允许应为正数。

②当环境温度变化要求小于△t时，温度计的分辨力应小于等于△t/2。

③当检定的示值需要根据环境温度修正时，温度计的分辨力与修正系数有关。一般修正系统按每℃补偿，则分辨力应小于等于0.5℃。同时，示值允差应小于1/3℃。

（5）隔离非实验室检定或校准工作不相关设备，互不相容的区域必须进行有效隔离，如无线电屏蔽室与非屏蔽区。

[1]《上海铁路局科技工作考评办法》（上铁师〔2013〕571号）.

[2]JJF1033-2008《计量标准考核规范》.

[3]JJF（铁总）801-2015《铁路计量监督检查规范》.

[4]JJF1094-2002《测量仪器特性评定》.

责任编辑：许耀元

来稿日期：2016-08-12