全面放开二胎政策对人口与经济的影响研究

济南大学商学院 柳杨



全面放开二胎政策对人口与经济的影响研究

济南大学商学院 柳杨

摘 要：近年来，由于我国男女比例严重失调、人口老龄化日益严重、失独父母的养老问题等情况的出现，给我国带来了严重的人口与经济问题，国家于2016年全面开放二胎政策。 根据政策，本文介绍了三个方面，第一方面，放开二胎政策以来，给我国人口造成的未来影响；第二方面，对全面开放二胎政策对经济的影响进行总结和归纳；第三方面，针对现有的人口与经济问题提出了相关措施。

关键词：放开二胎 经济影响 措施

1 全面放开二胎政策下的人口问题变化

1.1 劳动力资源的未来供给

到2015年为止从业人员逐年增加，基于全面放开二胎，我国妇女累积的二胎生育能量得以释放，由于出生人口的增多，给我国未来带来了大量的劳动力供给。当新生的婴儿长大成人以后，进入劳动力市场，给我国劳动力市场带来一股新的力量，可以明显缓解我国劳动力资源短缺的局面。虽然出生人口增多但在短期内不能变成劳动人群，使得劳动人口在总人口中占的比例减少。当然，这种现象并不会一直持续，在新出生人口进入劳动年龄后将逐渐改善。

1.2 未来人口老龄化形势

快速老龄化是我国即将面临的人口问题之一，由上述负担比分析可得，全面二胎政策虽然长期反弹的效果不是很明显，但是可以直接影响人口老龄化指标的分母——总人口规模。在全国范围内放开二胎生育政策，对我国人口总量的影响非常显著，明显增大了人口老龄化指标的分母值，延缓了老年人口比重的增长趋势。但老年人仍然是一个庞大的群体，我们要做好老龄化政策的配套措施。

1.3 未来总人口的变化趋势

全面放开二胎政策至今，我们看到有生育意愿的人并不如我们想象的多。因为相比没有放开政策以前，一些有生育意愿的女性可能已经无法再生育，这导致被释放出的生育意愿已经没有未放开政策之前释放的生育意愿多。我们比起以前的生育意愿，面临的是一个正在萎缩的生育意愿时代。

尽管人们的生育意愿在萎缩，但是，在“全面两孩”实施后，短期内 会释放至少2000万人以上的生育意愿，这会在两年内带来一个约1000万人左右的人口增量。但随着存量意愿释放完毕，新增非独生子女夫妇比例的降低和年轻人生育意愿的萎靡不振，“全面两孩”在未来3～4年后的政策效果会快速减少。

2 全面开放二胎对经济的影响

2.1 增加经济潜在增长率

由于老龄化现象日益严重，我国经济与产业的发展受到了一定程度的制约。由于老年人接受新的思想与知识比较慢，而且受到以前传统思想的影响，对很多新兴产业不能接受，尤其是很多需要技术的新兴产业，劳动生产效率极低，而且也不利于其他产业的发展。以前我国大量廉价劳动力吸引了很多外商来华投资建厂，但是，近年来许多国外厂商陆续从我国撤离转到其他发展中国家主要基于我国人口红利消失，成年劳动力减少。在很大程度上我们利用廉价劳动力吸引外资的这个层面在消失，也使得我国的国外资金入注大大减少。

同时，由于老年人口的消费水平较低，而年轻人消费水平较高，为迎合老年人的需要，市场上老年产品逐渐增多，医疗、保健等服务需求增多，但由于价格过高与老年人的落后思想，需求量极低。需求量较高的年轻化产品却在市场上减少，这种趋势容易拉低我国居民的消费水平，并且降低国内需要与GDP的水平。在全面放开二胎政策以来，带动了婴儿产品行业以及儿童相关行业的发展。包括教育、医疗、住房等产业。每个新生儿的降生，都会增加市场的活力。但短时间之内对GDP的正面影响还不是特别明显。

2.2 缓解就业压力

虽然二胎政策放开以来，我们还不能实际计算具体的出生人口，以及未来增加的劳动力人口，但是，通过已有的数据和人们的生育意愿可以预测出未来劳动力将增加，使得我国的就业压力减小。自1992年以来，我国经济持续快速发展，但是，受到两次金融危机的影响，使得我国的就业率下降。再就是我国的人口结构与产业结构的变化也给就业率造成了一定影响。由于目前我国老龄化现象严重，劳动力市场缺乏活力，市场流动性较弱，与当前的产业结构发生冲突或者影响其升级，一些现有的劳动力也由于缺乏专业培训和自身文化水平的限制，无法与现代的新兴产业与技术相融合。

从目前来看，全面放开二胎政策以来，已经带动了婴幼儿行业与产前教育行业的发展，给中国的经济注入了新鲜的血液，由于产业的发展，企业的盈利，给社会带来了更多的劳动力需求，减轻了就业压力，老百姓有了工作便可以保障其基本的衣食住行，并不断地提升其生活质量，拉动内需带动整体经济的发展。能良好地利用大量劳动力，还能缓解老龄化带来的负面影响，学习新的技术与知识，带动产业的发展。与此同时，这也给新型产业带来了新的力量。

3 应对人口与经济问题变化的措施

3.1 加速城镇化发展

加速城镇化是把经济落后地方的农民从农业中解放出来，发展工业、服务业等产业。城镇化的建设改变了偏远地区只发展农业的方式，这是从传统的自然农业向工业旅游业等转变的过程，也是从农村生活向社会生活转变的过程，是劳动方式与就业方式、生活方式的转变。将我国西部的部分地区作为试点，加强其土地流通的改革。提高相关自然产品和农业产品的再次加工水平，减少发展具有较低价值增长和经济效益的产业，提升农产品的价值增长与经济效益，很多经济落后的地区拥有丰富的农业与畜牧业的资源，但是缺少相关的技术人员与先进的设备，而且还缺少相关的其他支持，所以经济的发展一直比较缓慢，没有突破。

3.2 完善人口政策

从目前全面放开二胎政策的情况看，我们可以发现，短时间内全面放开二胎政策对人口与经济的影响并不是很明显。在出台计划生育政策的初期，也有很多居民不配合，抵触该政策，但是，我国的人口出生率在慢慢降低，因此，我国的计划生育政策是全世界执行得最好的人口政策之一。如果不考虑广大党员干部的带头表率作用，估计效果会更加缓慢，那时候人们的生育意愿强烈，还有很多因为受“传宗接代”等各种思想影响，冒着各种风险也要生第二胎的人们。

现如今，我们看到，在全面二胎政策开放以来，人口出生率与人们的生育意愿并没有达到我们的预想效果。而且，很多关于生育二胎的扶持政策都还没有出台，很多人民群众从心底里都还没有接受全面放开二胎政策。不仅如此，丁克家庭越来越多。考虑到我国总出生率已经低至1.55（国家统计局数据1.04 《国家统计局2011年国民经济和社会发展统计公报》），不管是1.04还是1.55，在全面放开二胎政策的同时要继续完善我国鼓励生育的人口政策，目前，是我们开始考虑提高我国新生儿质量与快速增加出生人口的时候了。

3.3 老龄化社会的政策配套

3.3.1 加强社会养老服务体系建设

在老龄化日益严重的今天，顺应趋势，大力发展老年人的相关产业是必然结果。现在大量80后已经结婚，然而，这些刚刚组建的新家庭多数是独生子女，也就说每个家庭需要有四个老人照顾，但是，现在的年轻人由于忙于个人工作，没有时间照顾家人。由此可见，如此庞大的老年人群体需要照顾与护理，我们要大力加强老年人的社会养老服务体系，这也是扩大消费和促进就业的有效途径。据推算，2016年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模有可能超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

3.3.2 积极推进医疗机构和养老机构的合作

在加强社会养老服务体系的同时要积极推进医疗机构和养老机构的合作。加大对老年人健康理念的宣传，政府也要加强对医疗机构和养老机构的资金支持，与此同时，要加强养老服务、康复服务、医疗服务等之间的协调合作。建立健全其服务政策，使得老年人看病就医、医疗服务、康复等方方面面形成一站式服务。尤其是在高血压、冠心病等慢性疾病的治疗和养护上。各地区之间也要合理布局、统筹资源，形成规模适宜、功能互补的养老机构、老年专科医院以及康复护理机构的养老服务网络。

3.3.3 加快养老保障制度改革

虽然我国养老保障在制度上已经实现了基本保障，但在资金的平衡、基金的增值保值等方面还有着巨大的压力，而且还存在着差距，在经济落后的地区其居民的保障水平较低。未来，在城镇职工养老保障方面，应该逐步落实平衡好资金、基金的增值保值，并不断完善养老保障制度筹集资金，政府、企业和个人也应各尽其责，以及“实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金应合理调整机制”的要求，尽快实现基础养老金全国统筹以平衡地区间的养老压力，并通过完善精算平衡机制以解决赡养率过高带来的资金平衡压力。在城乡居民养老保障方面，应该通过稳步提高保障水平、改革完善宅基地和承包地等土地流转机制、确保农村老人的土地收益、完善社会救助等多种方式，为城乡老年居民提供基本的经济保障条件。

4 结语

全面二胎政策放开还不到一年的时间，有很多人口与经济问题能否被解决还不能得到十分确定的答案。人口本身就是一个相当复杂的社会问题，经济更是社会发展的主体，所以全面放开二胎政策是现代社会发展的必然趋势。实行“开放生育”的政策，目前，生育意愿及出生人口还没有达到原定的目标，所以，短期内对人口与经济的影响微乎其微，其效果要在很长时期以后才能逐渐显现，然而，这一政策的启动，说明了我国政府对现在存在的人口与经济问题的重视，也使得其他机构跟产业更加关注人口与经济的问题。我们相信在此项政策的带动下我国相关产业也将会被带动，老龄化问题也会稍有改善，失独老人养老问题也会慢慢被解决，在相关的措施下也可以使劳动生产率大大提高，而我国人口结构与经济发展也将趋于合理化。

参考文献

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中图分类号：F069

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（a）-148-02