农村水利工程管理的创新改进

曾波

（泸县潮河镇水利管理和技术推广站 四川泸县 646106）

农村水利工程管理的创新改进

曾波

（泸县潮河镇水利管理和技术推广站 四川泸县 646106）

近年来，我国农村水利工程发展迅猛，然而在快速发展的同时，也存在着不少管理问题。本文以四川潮河镇水利工程发展情况入手，重点对当前潮河镇水利工程管理过程中出现的问题进行分析，并有针对性的提出了一系列改善措施，以供同行参考。

农村；水利工程；管理；办法

1 引言

水利工程施工与管理质量与人们的生命财产安全有着密切联系。为有效发挥农村水利工程灌溉、养殖等功能，采取措施提升水里工程的管理水平十分有必要。本文主要对潮河镇水利工程管理过程中存在的问题进行了分析，并提出了部分解决措施，对农村水利工程管理予以了创新性改进。

2 潮河镇农田水利基础设施现状

2.1 潮河镇基本情况

潮河镇位于泸县西部，距县城22km，与富顺县交界，是一个较偏僻的镇。全镇共有15个行政村，其中农业行政村13个；全镇幅员面积82.5km2，总耕地面积38300亩，其中田31000亩，总人口6.2万人，其中非农业人口0.64万人；属浅丘地形；属常年干旱片区，降雨时空分布不均，多集中在5～9月份；属亚热带大陆性季节，四季分明，气候温和；多年平均气温18℃，最高气温40℃，最低气温-1℃；多年平均降雨量1017mm，最大降雨量1450mm，最小年隆雨量664mm，最大日暴士雨量290mm（2007）。

2.2 潮河镇农田水利基础设施现状。

全镇有山坪塘603口，石河堰28道，水库9座，其中小（一）型水库4座，小（二）型水库5座；配套电灌站24座，干、支渠道共计132.7km；原设计灌面31150亩。

目前山坪塘90%不能达到应蓄水量，病害严重；石河堰损毁3座，其余渗漏严重，蓄水量不足60%；9座水库在过去五年中已经除险加固7座，1座已列入整治规划；电灌站已申请报废6座，能正常运行的只有12座，还有6座急需技改；渠道能正常过水的只有27km；水利基础设施有效灌面只有16500亩。

3 当前我国水利工程管理过程中存在的主要问题

3.1 设施老化失修，灌溉效益衰减严重

潮河镇农田水利基础设施大多建于20世纪60、70年代，经过多年运行，多数工程淤塞、塌方、建筑物老化损坏。例如里程滩水库灌区，原设计灌面9500亩，共建有电灌站8座，干、支渠道45kmn；但经过近四十多年的运行，电灌站只有3座能正常运行，有3座机具损毁，每次提水需从正常电灌站转运机具才能运行，其余2座已报废；渠道多数过水不超过1km就无法继续；实际有效灌面只有3000亩左右。

3.2 农村水利工程建设资金投入不足，农村水利事业发展后劲乏力

实施农村税费改革以后以及农村绝大多数强壮劳动力转移输出，农村水利建设投资、投劳数量逐年减少，我县农村水利建设的资金主要来自于省市拨款、县乡政府财力有限，难以进行有效资金配套。群众自发投资投劳和采用社会资金办水利的机制和条件没有形成，从而导致农村水利工程建设资金投入严重不足。近十年来，潮河镇只技改了5座电灌站，新建了3条电灌渠道（分别为18km、19km、21km），整治山坪塘61口、新建5口，整治石河堰3道，病险水库除险加固5座。潮河镇是一个农业大镇，水利更是全镇农民的生存命脉，但因地处偏僻，配套水利工程少，工程性缺水还较为严重。

3.3 农村水利工程产权不清，缺乏有效管理

农村水利工程地点分散，所有权不清晰，管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，小型水利工程“国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用”的管理运行机制，同千家万户自主经营，分散用水的现状越来越不适应，群众爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象经常会发生。随意毁坏、侵占沟渠也屡见不鲜。水利设施带病运行和只建不管、重建轻管的问题比较普遍，使得众多水利设施功能都丧失了，故而农业自然灾害频发，严重阻碍了农业经济的发展和农业现代化建设。

3.4 农村水利管理体制和产权制度改革缓慢，难以建立可持续发展的良性运行机制

农村水利工程管理体制不顺，运行机制不活，管理经费短缺，农村水利工程管理权责模糊、主体缺位，老化失修、效益衰减，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程仍较普遍，极不适应农业和农村发展的新形势和新要求。例如，从20世纪70年代里程滩水库自流渠就对灌溉用水收取工程水费，多年来自流渠的维护都由水费支撑；2004年税费改革后，灌区农户上访要求取消收费，结果导致目前自流渠多处渗漏，出水不到1km就已经断流，灌溉面积锐减。

4 农村水利工程管理的创新举措

4.1 坚持以人为本的水利建设理念

水利是直接关系社会发展和国民经济的重要基础，也是改善我国民生的一个重要工程，针对潮河镇水利基础设施依然相对薄弱，不能很好的适应农村经济发展的现状，县政府相关部门牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，充分认识促进水利产业又快又好发展的紧迫性和重要性，采取一系列措施大力推进水利基础设施的建设，推进传统水利向现代水利的转变，大力抓项目，获取资金立项的同时，出台诸多的扶持政策，各乡镇从上缴的收入中，保证一定的比例配套资金投入，主要用于除险加固和灌区节水改造，积极扶持并且组建农民用水协会，使潮河镇水利建设的发展规模、质量和效益都取得了巨大的历史性跨越，推动了全县农业和农村经济的持续协调发展。

4.2 构建农村水利经营管理的新体制

明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益相对来说比较明显受益范围明确的新建工程，要鼓励个体和法人单位都去投资兴建。做到自办自建，自管自受益，从而真正达到开发合理、配置优化和永续利用水资源的目的。遵循“谁投资、谁受益、谁所有”的重要原则，以水权水价改革和水费计收机制，促农村水利工程良性运行，为节约用水创造条件。政府在政策、税收、信贷、土地征用等各个环节给予更多的支持，调动农民群众建设，农村集体经济组织和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减少水事矛盾纠纷，减轻集体经济压力。2008年国家农业综合开发项目、2012年中央小农水项目在潮河镇完成后，镇政府与村上签订了工程管护责任书，将工程移交村集体进行管理、使用、维护，目前工程运行良好。在此基础上，政府引导农户投入资金对周边塘、堰、池进行整治，取得了较好效果，并利用以工代赈项目，引导社会资金，在朱家坪村投入30余万修建灌溉渠道。所以建立工程良性的管理体制和运行机制是保证发挥效益的关键。

4.3 建立农村水利多元化长效投入

随着乡镇企业转制，农民增收速度缓慢且取消了义务工和劳动积累工，实行“一事一议”制度，这对农村水利发展带来了新影响，因此，各地要积极探索，尽快建立起多层次，多元化，多渠道、制度化农村水利投入机制：①确保土地出让金10%用于农田水利建设政策的落实，保证县乡两级将当年财力其中的2～4%用到利工程建设中来；②建立分级负责，划分事权的体制，明确政府投入主体地位；③继续按照“谁受益、谁负担”的重要原则，组织受防洪工程保护区城乡居民和企事业单位修建防洪基础设施，四是要利用市场机制引导农民投资兴办农田水利，五是抓好“一事一议”工作的全面实施。从2009年开始，潮河镇政府出台了农业农村经济发展的奖励制度，对各村、社自行组织维修水利工程按工程量进行补助；几年来，只有伏鱼、天才等几个村整治塘、堰较多，积极性较高。

4.4 加强基层水利服务体系建设

①强化乡镇水利站的服务职能，水利站是县级水利行政主管部门的派出机构，实行条块结合，双重领导，主要职能是负责本乡镇区域内灌溉排涝，防汛抗旱，水资源管理，协助做好规费收缴和行政执法，乡站人员事业经费纳入县级财政预算计划，乡镇水利站逐步向制定规划，监督建设，经营管理转变，尽快实现综合性服务和专业性服务相结合，公益性服务与经营性服务相分离，努力提高服务水平和服务质量。②要加强完善水利工程建设管理体制，成立水利工程建设管理中心，建设一支专业性较强水利管理队伍，全面负责水利工程建设管理工作，水利工程建设管理更加规范，保证了水利工程的建设质量，提高了投资效益和工程效益。③创新水利基层管理模式，推进农村水利工程管理体制改革，制订管护规责，明确管护主体、范围、权利义务，不断提高基层水管单位的管理与服务水平。

5 结语

总而言之，水利工程是保障我国农业发展的重点所在，农村水利工程建设作为基础设施建设的重要组成部分，是有效实现农业、农村现代化的基础和前提。而对农村的水利工程予以科学管理则成为维护建设成果、确保平稳高效运行的关键环节。因此，要想使我国国民经济健康、和谐发展，就必须对农村水利工程的管理工作予以高度关注。积极查找并解决目前农村水利工程管理中的各项端，高效妥善解决各种问题，便水利工程的作用得以真正有效发挥。

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F323.21

A

1004-7344（2016）08-0108-02

2016-3-2