浅谈固体废物污染防治管理经验

袁立

（江苏省环境保护工业工程总公司 江苏省南京市 210008）

浅谈固体废物污染防治管理经验

袁立

（江苏省环境保护工业工程总公司 江苏省南京市 210008）

固体废物污染防治是企业环境保护的重要内容之一。分析了氯碱企业固体废物管理工作存在的问题，探讨了解决方案，提出了对策。

固体废物；管理经验；污染防治；解决方案

1 存在的问题

（1）各种废物分类不清，如工业固废混入了生活垃圾，危险废物混入一般工业固废或是生活垃圾，不同的危险废物品种混杂等各种情况，危险固废分类不规范并遗漏较多，危险化学品和危险废物的包装废物未按照危废进行管理，混入生活垃圾处置。

（2）危险废物的贮存不规范，未建成规范的危险废物临时贮存设施。例如，危险废物露天存放，在下雨天污水可能进入雨水管管网而造成污染，严重的可能造成环保污染事故；有害易挥发危险废物未按要求装桶，贮存库无通风设施，有可能造成人员伤害；污泥堆放场所地面未硬化，污泥中的水分会造成水土污染。

（3）危险废物的处置转移不规范，委托处置单位不具备危险废物经营许可资质，或者经营许可范围与企业的危废种类不符。有些氯碱企业签订了委托处置合同，但是长期未转移，转移过程无转移联单或转移联单不全。因不了解环保主管部门作的最新要求，导致危废管理不符合要求，将危废当作副产物外卖，造成环境污染。很多氯碱企业在处置传动设备润滑油时很不规范，经常将废润滑油卖给不具备相关经营资质的单位。废润滑油属于《国家危险废物名录》中的HW08类（废矿物油）危险废物，连废油桶实际上也属于危险废物。

（4）固废管理不完善。未建立有效的固废管理制度，例如，危险固废未建立台账管理、申报等制度，与危险废物处置单位签订的危废处置协议中未全面，包括公司产生的危险废物种类或危险废物转移联单、与处置台账不能吻合，危险固废台账不全、申报不充分。

2 问题产生的原因

（1）意识不到位。领导层、管理人员或现场人员未清楚认识到固废分类、规范处置的重要性以及不规范处置的法律责任，《刑法》第338条明确指出：“污染环境罪”是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

（2）知识或能力欠缺。不是不想规范管理，而是不知道如何规范管理，管理人员或是现场人员根本不知道哪些是危险废物，不清楚如何进行垃圾分类，在这种情况下如何还能清楚分类，不清楚一般固废和危险固废的暂存处置应该分别满足《一般工业废物贮存、处置污染控制标准》和《危险废物贮存污染控制标准》要求。

（3）制度不全、管理不力。①缺少管理制度，没有明确相关的管理要求，如废物分类、内部转移、现场贮存等；②管理制度不完善，制订的管理制度内容不充分或是不合理，与相关的法律法规有予盾；③制订的管理制度没有严格执行，制度形同虚设，现场想怎么做就怎么做。

3 问题的解决方案

（1）强化培训、提升意识及能力。企业所有人员应进行固体废物相关法律法规的学习，通过学习应该使企业所有人员意识到规范固废管理特别是危险废物的重要性，了解相关的法律责任。企业管理人员、技术人员、操作人员应进行固体废物特别是危险废物相关知识及管理要求的培训，培训的内容包括相关法律法规标准规范，一般废物和危险废物贮存、转移和利用处置行为的规范，企业废物管理制度的相关要求，企业固体废物管理现状，使相关人员掌握固废分类的方法以及管理要求，了解企业固体废物的品种及数量，理解规范固体废物管理的重要性。

（2）摸清家底、发现问题。通过环境因素调查、固体废物核查等方式对氯碱企业的固体废物特别是危险废物的管理现状进行摸底，调查的内容包括根据产品工艺和原辅材料使用，理清固体废物种类，识别危险废物及产生点，核定满负荷工况下的产生基数；危险废物的品种及数量，危险废物收集、转移、贮存方式，危险废物贮存场所或场地状况、处理方式，危险废物处置的方式，根据调查结果确认企业固体废物（以危险废物为主）的贮存、转运和利用处置的安全性、合法性以及存在的问题和隐患。

（3）健全制度、完善要求。根据国家有关政策法规标准规范，针对固废排查中发现的问题及隐患，制定整改措施，除了对固废处置设施进行整改完善外，应重点制定长效管理机制，结合氯碱企业实际情况制订危险废物管理相关的制度及作业规范，明确危险废物管理要求，包括各种废物收集、贮存、转移、处置的要求，记录台账的要求，监督检查的要求等。

（4）狠抓落实、严格执行。严格按照有关政策法规标准规范，严格按照企业明确的制度及作业规范，做好各种废物收集、贮存、转移、处置的管理及执行工作，在工作中杜绝“危废数量不大、影响不大”，“危险废物处理价格太贵，还是混到普通垃圾里好了”等各种不想严格守法的思想及意识，必须规范怎么要求怎么做，制度怎么要求怎么做。

（5）加强监督、完善管理。将固体废物尤其是危险废物相关工作的执行情况列入氯碱企业日常监督检查工作之一，并将检查结果与奖惩挂钩。检查的内容除了各种固废处置制度及规范的执行情况，还包括是否存在工艺变更、技术改造导致危险废物的品种、数量、产生点等发生变化，现有管理制度有无不适，按照体系的要求检查发现的问题应及时采取纠正以及纠正措施，并对整改情况予以验证，以实现管理的持续改进。

[1]国家环境保护总局科技标准司.《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）[S].北京：中国标准出版社，2001.

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1004-7344（2016）08-0318-01

2016-3-1