特雷莎·梅上台留学英国将更难？（观察）

本报驻英国特派记者　李应齐

特雷莎·梅成为英国史上第二位女首相后，让不少在英留学生感到压力。有“新铁娘子”之称的特雷莎·梅，在担任内政大臣的６年里，多次收紧移民和学生签证政策，限制外国留学生在英求职及实习机会。特雷莎·梅的强硬，令一些中国留学生称她为“灭绝师太”。

她上台后，更有网民担心成为“留学生的噩梦”。但事实上，据《环球时报》记者了解，特雷莎·梅上台，中国学生留学英国未必那么悲观。

那些年，特雷莎·梅的五板斧

特雷莎·梅2010年11月出任内政大臣不久，首次就移民政策发表演讲时表示，英国将取消留学生和短期工作者有机会申请永久居留权的政策，并将大幅度削减赴英就读低于学位课程的国际学生数量。2012年4月，她取消了国际学生毕业后可留英工作两年的签证（PSW），仅当年就有超9万中国留学生受影响。2014年2月又出台新规，托业考试成绩在英申请学校不被认可，包括中国留学生在内的5万相关人员受牵连。

2014年12月，特雷莎·梅提出计划，要求来自欧盟以外的留学生必须在学业结束后立即离开英国，这项严苛提议当时遭到英国许多学术界及商界人士反对，认为这实在有损英国开放的求学环境，有损英国的形象和经济，后遭到其他内阁成员反对而搁置。

2015年7月，特雷莎·梅颁布新规，进一步限制学生签证相关内容，包括：就读学院的非欧盟留学生，在签证期内都不得从事任何形式的工作，也不允许在英国境内续签学生签证或者将其转换成工作签证；生活费用担保进一步提高；签证时长进一步缩短，学生总体学习时间不可超过5年，语言及预备课程不得超过2年。强硬的学生签证政策让特雷莎·梅遭到批评，不少教育界人士称，这样会让优秀的科研人才对英国望而却步，不利于让英国成为最适合科学研究的国家。

直到去年，特雷莎·梅在学生签证问题上的态度仍十分强硬，据英国广播公司（BBC）报道，她去年写给各位内政部官员的信中称：“英国大学现在必须发掘不那么依赖国际学生的经费模式”，显示其可能进一步限制国际学生的倾向。她还否决了部分官员及大学校长提议将海外留学生不计算在移民数的提案。

上台后的第一个信号

原国际发展大臣贾斯汀·格里宁被任命为特雷莎内阁的教育大臣。原能源与气候变化大臣安珀·路德出任内政大臣。14日，特雷莎·梅出任首相第一天召开内阁会议，会后的一项决议内容是把高等教育的管辖权划归到教育部旗下，此前政府对高等教育的管辖和政策制定权归商业、创新和技能部。有分析认为，这项决议可能不利于海外留学生来英国就读，因为过去高等教育被划到商业、创新与技能部，就是将教育出口视作英国商业的重要组成部分，增加海外留学生以创造商业收益是政策精神，如今把高等教育划分到教育部，可能意味着政府放弃或转变这一政策。

温彻斯特大学教授德纳姆表示，“如果大学在白厅（英国政府各部门所在）失去影响力，大学不再被视作创新和生产力的核心，那么未来大学将面临更为严格的海外留学生政策。”不过目前尚没有具体的高等教育政策出台，贝德福德大学副校长比尔·拉梅尔称，“我不认为特雷莎·梅担任首相后仍保有当内政大臣时对海外学生的严格态度。”

留学中介乐观的理由

事实上，海外留学生给英国经济做出巨大贡献。据英国高等教育拨款委员会统计，2013-2014年，非欧盟的赴英留学生给英国经济贡献了32亿英镑，占英国当年全部教育经费的12.9%。其中，共有8.7万名中国学生到英国接受高等教育。据中国驻英国大使馆2014年的数据，在英国学习深造的中国留学人员有13万多人。英国一直是中国留学生第二喜爱的留学目的地国，仅次于美国。

英国大学协会执行总裁尼古拉·丹德里奇称，“高等教育是英国最成功的产业之一，向富有才干的国际学生和职工提供欢迎的环境对我们来说至关重要。这是提高国际竞争力必须做的”。不少分析人士认为，特雷莎当选英国首相之后，从有利于维护英国经济、尤其维护脱欧后英国开放形象的角度来看，她短期内应该不会对欧盟外学生施加更严格限制。

现代大学联盟“千禧+”的执行总裁帕姆·塔特罗表示：“特雷莎对移民采取严格态度是其作为内政大臣履行政府决策的本分，但当她成为首相，情况则完全不同，尤其是她强调需要团结全党以及整个国家。”塔特罗分析称，特雷莎成为首相后，需要倾听和尊重来自各部门及高校、科研机构的不同声音。英国脱欧之后，为了确保仍然对全球人才具有吸引力，增强高校内部人才的国际流动性成为政府的核心利益之一。工党议员保罗·布罗姆菲尔德表示，“特雷莎当内政大臣时没有帮助英国高校，但我希望她成为首相后将会采取不同的方式”，他表示，政府非常担心脱欧对英国大学造成的不利影响，担心欧盟撤回相关科研经费以及欧盟留学生减少选择英国高校。他还称，将努力推动排除把国际学生计算在净移民数统计里。

连日来，大部分英国媒体都报道称，脱欧将损害英国高校的国际吸引力。不少留学中介对《环球时报》记者表示，在脱欧的背景下，为了维护英国高校的国际吸引力，尤其在欧盟留学生可能减少的背景下，来自中国等非欧盟留学生的待遇可能变好，短期内应该不会有更为严格的签证政策。▲