2015年再生资源主要品种市场回顾及2016年趋势和政策建议

周汉城，潘永刚（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

2015年再生资源主要品种市场回顾及2016年趋势和政策建议

周汉城，潘永刚
（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

摘要：2015年在多种因素叠加影响下，国内再生资源主要品种市场行情全面下行，分析了目前再生资源行业存在的8个主要问题，测预2016年、2017年国内再生资源市场走势将跟着宏观经济大趋势继续下行探底。根据这个测预，提出“十三五”时期再生资源行业9大发展思路和4项政策建议。

关键词：再生资源；市场行情；发展思路；政策建议

2015年是我国“十二五”收官之年，也是全面深化改革的关键之年。再生资源行业在经历2014年的寒冬之后，2015年仍然面临着不少困难。全球经济增长速度放缓，国际大宗资源走势疲弱；国内经济发展进入新常态，经济增速由高档换为中档；政府调整经济结构，压缩过剩产能；房地产市场疲软，制造业需求不旺，资源总需求减少；钢铁、有色、化工、建材等大宗原材料价格振荡低迷。这些因素叠加，导致再生资源市场全面下行，平均跌幅超过15%。有些品种跌幅更大，比如废钢铁，价格跌至22年来最低谷，最低跌破1 000元/t，废铜也跌至8年来新低。其他品种如废铝、废纸、废塑料都低迷不振。行业税负沉重，企业成本上升，资金紧张，经营困难，行业平均利润为负数，一些企业收得进来，卖不出去，甚至停工停产，商户离开本行，大批工人返乡。具不完全统计，业内大量企业停工或退出，退出率接近20%，停工率更高，至少有200万农民工不再从事再生资源行业，回到农村待业。再生资源行业面临前所未有的困难局面，进入严峻的转型升级瓶颈期。

1　2015年再生资源主要品种市场行情

1.1废钢铁

2015年全年废钢市场表现为弱势运行，价格易跌难涨，成交放缓。2015年1—6月，国内钢铁产业链全线下滑，钢材市场大幅下跌，废钢市场也加速下滑，市场成交减弱，重废不含税价格1 400～1 480元/t。2015年7—12月初，废钢市场一直在1 400元/t维持弱势行情，进入7月份以后，价格跌破1 400元/t，进入1 300元/t的低谷区，至11月以后跌破1 000元/t（见图1）。

图1　2014年1月—2015年12月废钢价格指数图

废钢政策方面：2015年1月1日起，号称史上最严环保法开始实施，按照新的环保法要求，吨钢生产在环保上的成本将达到200元/t左右，与目前部分民营钢厂吨钢几十元的环保投入相去甚远，同时也将意味着国内钢铁生产企业至少80%不达标。加大环保治理将明显增加钢铁（包括原料）生产企业的成本。2015 年3月18日，工信部在其官网上发布了《2015年智能制造试点示范专项行动实施方案》（以下简称《方案》），决定自2015年启动实施智能制造试点示范专项行动，以促进工业转型升级，加快制造强国建设进程。其中，钢铁行业列入工信部的智能制造试点范围。2015年3 月20日再次推出《钢铁产业调整政策（2015年修订）

1.2废纸市场

2015年造纸行业景气度不高，国产废纸走势不一。具体表现如下：国废黄板纸价格同比2014年跌多涨少，终端需求低迷，厂家提价动作较为谨慎；国废书页纸价格优势不再，操盘业者增加，利润率维持低位；国废报纸市场波动幅度有限，量少价稳，业者可操盘性不高。总体看，2015年上半年国内废纸市场价格稳中走低，外废到货量集中，市场依赖度增加，外废报价上涨。2015年下半年国内废纸市场振荡不强，呈疲软状态（见图2）。

图2 2014年1月—2015年12月中国再生资源废纸价格指数

1.3废铜

2015年在美元指数上扬和低油价的影响下，上半年国内废铜市场振荡下行，2015年下半年铜价持续承压，不断探底，导致国内外企业减产范围不断扩大。下游持货商低价购货意愿不高，市场交易总体来看依旧偏于平淡，2015年9，10月以后废铜市场行情一路直跌，低迷不振（见图3）。预计2016年铜价将持续维持低迷走势。受此影响，废铜回收市场及加工市场也将低迷不振。

图3　2014年1月—2015年12月废铜价格指数

1.4废铝

2015年一季度废铝振荡上行，虽1月初有小幅回落，但时间较短，进入3月废铝价格有所回升。一季度上涨140元/t左右，涨幅1.4%。4，5月份废铝价格指数较前一月下跌209元，跌幅为2%。2015年下半年以来废铝市场行情一路低迷（见图4）。

图4　2014年1月—2015年12月废铝价格指数

1.5废塑料

2015年，再生塑料行业可谓艰难度日。在经历过2013年的环保整顿、绿篱行动之后，2014年价格被动跳水，2015年刚需持续疲软下，报盘一再刷出新低。一、二季度，受到国际原油价格波动影响，国内废塑料市场难改弱势局面，价格大幅下挫，加上2月份春节因素，废塑料市场运行较往年同期明显偏低，市场活跃度下降，成交清淡。三季度以后，国际原油涨跌互现，国内石化企业调涨出厂报价，部分地区废塑料价格出现跟涨。伴随北方农忙将至，市场下游接货欲望不强、成交清淡，2015年下半年以来废塑料市场继续低迷不振。全年再生塑料市场整体凸显“需求疲软，报盘震荡下行”的特点，再生塑料综合价格降至6 859.06元/t，较2014年底下降1 059.21元/t，降幅高达13.38%（见图5）。

图5　2014年1月—2015年12月再生塑料价格走势

2015年再生塑料各产品全面下行，其中再生PP、再生PET跌幅在20%以上。主要因为，原油骤降后在2015年一直维持低位震荡，且再生PP、再生PET下游注塑、拉丝、化纤行业作为传统制造业库存压力较大，且属于劳动密集型低附加值行业，整体利润狭窄，下游需求尤为清淡。其他产品，如再生PE高低压、再生PC、再生ABS等下游分布较广，可用于注塑、拉丝、吹膜、吹塑等，风险趋于分散，价格相对承压，因此2015年度跌幅相对处于中低水平。就再生PE高压而言，2015年下降1 000元/t，降幅在12.82%，而新料却走低2 000～3 000元/t，属于抗跌产品（见表1）。

表1　2014—2015年再生塑料价格　元/t

2　再生资源行业存在的主要问题

2.1回收环节税负沉重

前端回收环节，社会收购无进项抵扣这个板块，回收企业要承担17%增值税，导致回收和利用两头税负增加，成本上升，提高了使用再生资源的成本。财政部新的增值税返还新政，只对利废环节倾斜，回收环节仍享受不到税收优惠。

2.2园区内外双重标准问题

园区内企业规范化监管，执行国家排放标准，环保成本高，而园区外小、散、乱、差的企业监管不易，排放不达标，环保成本低。结果是鼓励违规违法行为，而使遵纪守法的企业在成本竞争中处于劣势。

2.3技术瓶颈问题

行业普遍存在节能环保水平和高值化利用水平有待提高的情况，原因是存在技术瓶颈。有些加工企业，深加工利用装备还比较落后，主要设备都要依靠进口先进技术装备来提升产业层次。在核心关键技术的研发方面，自主创新研发能力不足，科技专业人才短缺，科技创新后劲不足。

2.4政府管理体制问题

政府多个部门对再生资源行业实行分段、分块、分类管理，每个部门出台的政策只针对某一方面或某一环节，政策扶持力度大，但连续性、协调性和针对性较差，有的甚至还互相抵触，因此力度与收效不成正比。

2.5园区存在“空心化”和产能过剩问题

一些地方为招商引资而设立的加工园区，企业落户少，园区层次低，呈现“空心化”。还有些园区规划过大，产能远远大于资源供应能力，与区域回收网络没有衔接好，加工能力闲置，园区建设缓慢。

2.6标准、门槛过低问题

除了废钢和再生铅，大部分再生资源品种缺乏行业技术标准，尤其是废纸、废塑料、废纺织纤维、餐厨废弃物等品种，无章可循，无标可依，不利于资源化，给加工利用带来困难，也增加了最终处置量。准入门槛低，行业没标准，不利行业规范化，也给园区正规运作带来较高的成本。

2.7人才短，资金缺

行业企业都有人才短缺、融资困难、资金紧张、贷款不易等情况。

2.8宏观经济环境影响大

2015年以来，全球大宗商品价格持续下跌，原油已经跌破30美元一桶，主要再生资源品种受大宗商品价格下跌的拖累，短期内价格仍将处于下行通道中，属于买方市场行情。

3　2016年再生资源市场趋势展望

从国内国际宏观大势看，2016年、2017年，我国经济仍处于结构调整之中，供给侧改革是这几年经济改革重中之重，宏观经济大势以下行探底为主调。国内再生资源主要品种市场行情总体趋势仍将以低迷下行为主。废钢：预测2016年全年趋势是振荡低迷，要到2017年、2018年以后，或许有企稳之微弱希望；废有色金属：2016年全年下行的压力依旧很大，要到下半年可能出现止跌行情，2017年以后也许将缓慢回暖；废塑料：环保整顿力度的增加以及废塑料各项政策的出台将进一步规范废塑料行业的发展，有利于正规的加工利用企业健康成长，2016年下半年将较稳定；废纸：预计废纸市场在2016年整体会呈现弱势盘整格局，废纸市场行情上升不易。

4“十三五”期间再生资源发展建议

4.1大力发展“互联网+回收”，构建新型回收体系

再生资源行业具有价值低、分布广、品种杂、规模小、回收分散等特点，与互联网扁平化的特点相一致。传统的回收途径所依赖的回收大军和游击队，实际上就是互联网的各个节点。“十三五”期间要大力借助“互联网+”模式来完善再生资源回收体系，发展新型回收交易模式，鼓励互联网大数据企业搭建再生资源回收平台，整合线上线下资源，创新再生资源回收模式，建立逆向物流回收体系，推进废弃电器电子产品、废弃包装物回收体系建设，推动再生资源回收体系与生活垃圾清运体系两网协同发展，形成行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。到“十三五”末期，主要再生资源回收品种回收率达到80%以上。

4.2继续推动园区化建设

从中再生协会2014年对前四批39个“城市矿产”示范基地的调研统计数据可以看出，再生资源产业园区在拉动产业规模，提升产业层次，引领行业升级方面成效显著，是再生资源行业发展方向，也是再生资源产业化的重要载体。因此建议，“十三五”期间要大力发展再生资源加工利用产业园区，实现废旧资源的规模化利用，营造产业集聚效应。到“十三五”末，再生资源加工利用要实现园区化50%以上。

4.3大力发展电子商务，促进新型商业模式

再生资源电商平台，可以化解产能过剩、降低运营成本、化解市场风险，有利于解决融资困境，有利于促进企业转型升级。因此建议，“十三五”要大力推动电子商务与再生资源结合，构建再生资源电子交易平台，探索新型资金服务平台和互联网融资渠道，发展新型商业模式。

4.4大力推进政府购买（PPP）模式

新环保法实施以后，在资源与环境的约束机制中，环保的属性逐步突出，再生资源企业在做好回收各种资源的同时，向环保型企业转型是一个出路。促进低值废弃物回收利用，实现“两网融合”发展，使再生资源企业向环保型企业转型，是大势所趋。再生资源企业应该通过努力，积极参与到垃圾分类处理与再生资源回收的“两网融合”的新模式中，在市场行情不好的时候，通过为政府提供环保服务获得新的盈利增长点。建议在“十三五”期间，在全国50个左右的城市进行试点政府购买模式，到“十三五”末期，争取低值废弃物回收利用率达到40%以上。

4.5设立产业发展基金，参与国家“绿色债券”发行

按照市场化原则，设立再生资源战略性产业发展专项基金，按照市场规律进行专业化运作，着力支持再生资源产业化重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等，促进再生资源行业转型升级。另外，积极推动业内企业参与到国家“绿色债券”的发行当中去，通过金融手段扶持再生资源企业的发展。

4.6大力推进生产者责任制延伸制度

在已经实施的废弃电子电器产品拆解补贴目录14个品种的基础上，对实施效果进行重点评估，实现所有办公用、家用废弃电子电器产品拆解的基金补贴全品种覆盖。对于其他如废饮料瓶的回收可探讨如“押金制”等新模式。

4.7按照京津冀协同发展要求，建设再生资源产业加工示范园区

在环北京的天津、河北、山西、内蒙古、山东等现有再生资源加工利用产业园区和产业聚集区的基础上，重点建设20个左右再生资源产业协同发展特色功能园区，吸纳当地小散企业入园，实现园区化管理。到2020年，实现园区内资源综合利用量超过2 000万t。

4.8结合“一路一带”战略，推动进口废物企业生产加工基地的转移

随着国家新环保法的实施，对于进口废弃物的监管必将越来越严格。为有效弥补国内资源的不足，应推动国内有实力的再生资源企业结合“一路一带”建设规划，有步骤、有计划转移到沿线国家进行加工利用。

4.9加快再生资源创新平台建设

联合龙头企业、行业协会、重点特色高校、科研院所等机构，加快建设一批产业技术创新联盟或创新中心，通过合力公关，创新研发，先进适用技术推广，推进政、产、学、研、用的进一步融合，提升行业创新能力。到“十三五”末期，建设100个企业技术创新中心，培育50个重点实验室。

5　有关政策建议

5.1给予税收优惠政策扶持

出台针对回收环节或利废环节的增值税优惠政策，降低企业税收负担，改变“再生资源比原生资源贵”的不正常现象，促进行业良性运行，健康发展。

5.2制定行业标准，提高准入门槛

给予优惠政策就乱，取消优惠政策就死，这是再生资源行业长期存在的怪圈，主要原因是行业缺乏标准，缺乏门槛。建议政府主导，行业协会参与，制定行业技术标准，提高行业准入门槛，同时加大对园区外随意排放等不法行为的打击力度，促进行业公正、规范。

5.3要通过立法，推动再生料的使用

给再生资源产品合法地位，强制生产企业按照适当比例使用再生料，并且贴上绿色环保标志，用法律手段来引导企业、引导消费者使用再生资源产品。

5.4建立生产者、销售者、消费者三方责任制

要参照欧美日等发达国家的成熟做法，在国内推行废弃物生产者责任制。对各种包装物、电池等消费品，实行押金制；对大宗工业固废，实行生产者付费制，即产生废弃物的单位，除负责运费外，还要付一定的成本给处置企业，保证处置企业生产的再生品，成本低于原生资源制品。

中图分类号：X705

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）02-0017-05

作者简介：周汉城（1959-），男，福建人，研究生学历，经济师，从事再生资源行业管理服务与研究工作。（征求意见稿）》，提出到2017年钢铁产能规模基本合理，产能利用率达到80%以上，行业利润率及资产回报率回升到合理水平。

收稿日期（2016－01－29）

Review of the major renewable resources market in 2015 and the trend in 2016 and policy recommendations

ZHOU Hancheng,PAN Yonggang
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Abstract:In 2015,under the influence of the superposition of a variety of factors,the situation that the main varieties of renewable resources market overall downward is reviewed,and the eight major problems existing in the regeneration resources industry are analyzed.This paper predicts the domestic renewable resources market trend in 2016 and 2017,which will follow the macroeconomic trends continued downward dip.According to the forecast,the author puts forward nine development ideas and four political suggestions of renewable resources industry in the thirteen five year plan period.

Keywords:renewable resource;market;development idea;political suggestion