自由贸易下我国钨矿资源开采总量控制政策研究*

宋 猛

(中国国土资源经济研究院)

自由贸易下我国钨矿资源开采总量控制政策研究*

宋 猛

(中国国土资源经济研究院)

实施钨矿资源开发利用总量控制，对于保持我国钨资源战略优势、改善资源环境具有积极作用。通过研究我国钨矿储量、产能及产量分布，寻找开发利用潜力较大地区，分析全球及我国钨消费现状，预计“十三五”期间全球钨金属总需求量年均增长4%，并提出相关政策建议：钨矿资源开发利用应按照“统一规划、总量控制、合理开发、综合利用、重点保护”的原则，实行开采总量控制管理，严格钨矿资源规划分区管理，适当提高钨矿资源开发利用成本，促进资源合理利用。

钨矿资源 总量控制 消费现状 开发利用成本

我国钨矿资源储量、产量、贸易量和消费量均居全球第一，是钨矿资源大国。自上世纪80年代开始，我国钨矿资源开发利用进入规模化快速增长阶段，数十年高强度的开发利用使我国钨矿行业付出了一定的资源与环境代价。基于我国钨资源的禀赋条件、钨工业发展现状和战略地位，为加快推进钨工业强国建设，保持我国钨资源的战略地位和优势，改善钨行业资源与环境处境，近几年，国家相关管理部门先后出台了《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》(国土资发〔2009〕165号)、《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》(国土资发〔2012〕44号)等一系列行业监管规范性文件，至此，我国建立起了钨矿开采总量指标控制制度。

1 实行开采总量控制的目的

(1)钨矿资源是不可再生的重要战略资源，在新材料、军事等领域应用广泛。有效保护和合理利用钨矿资源，对被国家列为保护性开采的钨矿实行开采总量控制，并加快建立符合中国国情的钨矿资源矿产地战略储备制度，对于提高钨矿资源的保障能力，加快培育发展战略性新兴产业，保障经济和国防安全具有十分重要的意义。

(2)钨矿是我国的优势矿产，储量及开发利用规模巨大，但目前钨矿开发利用经济效益总体还较低，国际竞争力不强，由于开采量和出口量的快速增长，导致钨矿资源的稀缺性、高价性难以得到充分体现，反而给国外提供了廉价储备的条件，而失去掌控世界钨矿产品价格和市场的主动权[1]。实行钨矿开采总量控制，有利于提高我国在国际资源价格谈判中的话语权。

(3)资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出问题[2]。实现人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一发展，需要兼顾资源环境承载能力，转变发展方式，制定重点矿产开采总量控制指标，缓解资源环境压力，推动经济可持续发展。

2 实行开采总量控制取得的初步成果

2.1 钨精矿产量过快增长遏制

“十五”期间，我国钨精矿累计产量为40.89万t，5 a产量累计增长84.35%，增长高速。“十二五”期间我国经济高速发展，下游工业制造业的繁荣拉动了上游矿产品的需求，2015年我国钨金属消费量为4.16万t，比2010年增长38.67个百分点。在此背景下，我国通过一系列钨矿开采总量控制配套管理措施，钨矿生产能力基本保持稳定，遏制了钨精矿产量的过快增长。2015年，全国钨矿精矿产量为13万t，比2010年增长30.65个百分点，国内钨矿产量增长低于消费量增长。2004—2015年我国钨精矿产量见图1。

图1 2004—2015年我国钨精矿产量

2.2 钨精矿价格回升推动

2002年以前，国内钨精矿价格一直徘徊在2万元/t左右，最低时在1万元/t以下。2002年后钨精矿价格回升，从2002年的201 23元/t(WO365%，下同)上涨到2011年的13.76万元/t历史高位，其中2010年精矿价格结束了连续4 a的下降趋势。随后，受全球经济放缓影响，价格下滑，2015年回落到7.35万元/t。钨精矿价格与全球经济形势具有明显的正相关性，除去经济环境对钨精矿价格影响，“十二五”期间钨精矿价格水平总体显著高于上一时期，结合国内钨消费量增长高于产量增长这一基础，分析认为钨矿开采总量控制一定程度上推动了钨精矿价格的回升。2004—2015年我国钨精矿年均价格走势见图2。

图2 2004—2015年我国钨精矿年均价格走势

2.3 钨资源保障程度提高

进入新世纪以来，我国大力推进老矿区接替资源勘查和新区资源评价工作。2010年，国土资源部筹划实施“找矿突破战略行动”，提出“三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质矿产勘查开发格局”的“358”目标，并加强老矿山找矿工作，钨矿勘查工作取得了新的突破。2003—2012年累计投入勘查资金17.2亿元，新查明钨资源(WO3)储量近300万t，提高了钨资源保障程度[3]。

3 我国钨矿资源开发利用总量控制研究基础

3.1 全球钨需求量年均增长预计

2001—2014年，世界钨金属消费量年均增长4.70%，我国消费量年均增长7.77%。“十三五”期间，预计钨消费将继续平稳增长，但总体消费趋缓。我国作为最大的发展中国家，“十二五”期间，2015年钨消费量达到41 500 t，比2010年增长38.33个百分点，年均增长6.71%，增速略有减缓；“十三五”期间，我国体制机制改革有望激发经济增长活力，与钨消费密切相关的基础设施建设和工业领域将继续拉动钨消费平稳增长。综上分析，预计“十三五”期间全球钨金属总需求量年均增长4%，国外年均增长2%，我国年均增长6%。2005—2015年我国钨金属消费量见图3。

图3 2005—2015年我国钨金属消费量

3.2 地区开发利用规模及潜力

我国钨矿预测资源量可观，主要集中在湖南、江西和河南3省，储量合计83.09万t，占全国88.21%。我国钨精矿主产区是江西、湖南和河南，江西主产黑钨矿，湖南、河南主产白钨矿，据初步统计数据，2015年3省钨精矿产量占全国总产量85.82%，同比增长1.54个百分点。共伴生资源方面，2015年已发布的钨矿综合利用开发利用控制目标为18 000 t，预计到2020年增长到25 300 t，增长40.56%，远高于主采钨矿资源的22.56%。从资源特点看，河南、黑龙江钨矿资源综合利用潜力较大，开发利用规模增长潜力大于其他地区。

3.3 钨矿资源储量及产量分布

2014年底，我国查明的钨资源(WO3)储量为720.46万t，比2010年增长21.91个百分点，分布在23个省区，主要集中在湖南、江西、甘肃、河南、广西、福建、广东和安徽8个省区，八省区基础储量、资源量和查明资源储量分别为214.55，388.68和603.23万t，分别占全国91.96%，79.78%和83.73%。2014年底各省(区)钨资源(WO3)储量见表1。

表1 2014 年底各省( 区) 钨资源( WO3) 储量 万t

数据来源：国土资源部

3.4 各省(区)钨矿采选能力

钨矿产能是影响开采总量指标制定的基础性因素之一。2014年全国钨矿采矿产能为3 254万t，其中钨矿资源大省江西、湖南和河南产能总和占全国83.07%；选矿产能与采矿情况相同，3省选矿产能总和占全国82.98%。江西、湖南和河南3省产能占全国比率略低于储量88.21%的占比，说明钨矿产业有待进一步集中。值得注意的是全国钨矿选矿产能超出采矿产能1 501万t，河南钨矿选矿产能为1 692 万t/a，远高于790万t/a的采矿产能，下一步应协调钨矿资源储量、开采与选矿加工产能之间的关系，优化资源开发空间格局。2014年各省(区)钨矿采选能力见表2。

表2 2014年各省(区)钨矿采选能力

省(区)采矿矿石/万t折钨精矿/t选矿矿石/万t折钨精矿/t内蒙古853100863100福建17550001754006江西114856521149568065河南79015000169221716湖南7652688699142244广东836876824805广西517084486871云南12857071576306甘肃292000292000全国32541281744755159113

数据来源：中国有色金属工业协会

4 相关政策建议

钨矿开采总量指标的确定应遵循国家矿产资源规划和行业政策要求，优先满足国内经济发展需要，促进市场供需平衡和价格平稳。按照“统一规划、总量控制、合理开发、综合利用、重点保护”的原则，科学制定政策，实行开采总量控制管理[4]。

(1)科学制定钨精矿资源控制指标。依据资源储量、开采规模、钨精矿产量和趋势及区域经济政策等因素，综合考虑各省份意愿及现实情况，建议制定2020年钨精矿总量控制目标(表3)。

(2)促进资源集中开发。一是促进钨矿开发利用向重点企业集中，一方面加快涉钨类矿山企业的兼并重组，另一方面资源主管部门应将钨矿资源向规模大型、技术先进的矿山企业集中倾斜配置。二是促进钨矿开发利用向重点地区集中，综合考虑资源、产能、下游产业分布，巩固赣南、郴州等钨矿资源基地，稳定开采规模，重点布局甘肃甘南、江西武宁

表3 2020 年钨精矿( WO365%) 总量控制建议目标t

省(区)2015年控制指标2020年控制目标江西3845055000湖南2360033000云南660013000广东35604800福建29004300广西30008000内蒙古15002200安徽12001800河南600011000甘肃17104000黑龙江11002700其他449015000合计94110154800

等矿区开发利用，逐步减少生态脆弱地区、资源枯竭地区、相关产业孤立地区的钨矿资源开发。促进资源集中开发的目的在于实现利于管控、增强国际话语权、益于资源环境保护的局面。

(3)严格钨矿资源规划分区管理。构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划分区管理体系，明确政策导向，优化资源开发空间格局。全面落实规划确定的勘查开发保护工作布局，重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区，主要作为财政资金投入和政策支持的重点区域。划定重点勘查区，鼓励和引导商业性勘查投入。强化规划功能分区管控作用，加强重点矿区矿产资源开发利用监管，严格禁止、限制勘查开采区管理，明确勘查开采准入条件，按照资源与环境保护相协调的原则，坚持科学规划论证。

(4)适当提高钨矿资源开发利用成本。综合运用市场与政府之手调节钨矿资源开采总量，适当提高钨矿资源开发利用成本，尤其提高钨矿开发利用的环境资源成本。一是运用税费手段适量提高钨矿资源税、采矿权使用费等资源环境类税费的征收比率，将含钨类产品成本前移，达到控制开发利用规模的目的。二是严格控制钨矿资源开发利用规模，不再新建开采规模低于5万t/a的钨矿，严禁大矿小开、一矿多开，不符合条件的新立采矿权、已有采矿权变更和延续也要逐步达到要求。三是将资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件，严格限制高耗能、高污染、浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。四是要严格控制矿山生产过程对生态环境影响，造成重大环境影响或耕地破坏且无法恢复的，限期进行限采禁采；不履行治理恢复任务的纳入企业异常名录管理，情节严重的不批准其新的矿业权和土地使用权申请。通过提高钨矿开发利用的环境资源成本，能避免在国际社会较为敏感的贸易流通环节收取税费或限制出口配额，实现预期的产量调节目的。

[1] 陈全训.在中国钨业协会成立三十周年钨业发展报告会暨六届三次理事会上的讲话[J].中国钨业,2016,31(1):1-2.

[2] 赵琳琳.节能环保产业发展再升级[J].现代工业经济和信息化,2013(17):6-8.

[3] 袁 博,李钟山,刘良先.我国钨资源储备规划形势分析[J].中国矿业,2016,25(1):15-18.

[4] 张春明.中国钨矿资源节约与综合利用的思考[J].中国钨业,2011,26(2):1-5.

Study of the Total Amount Controlling Policy of Tungsten Ore Resources Exploitation in Our Country Under the Free Trade System

Song Meng

(China Academy of Land & Resources Economics)

The implementation of total controlling policy of tungsten ore resources exploitation in our county has good effect to keep the strategic advantage of tungsten resources in our country and improve the resources environment. It is predicted that the tungsten metal aggregate demand will grow by an average of 4% every year during "13th five-year" period based on analyzing the reserves, production and capacity distribution in our country, looking for the areas with great potential of development and utilization and analyzing the tungsten ore resources consumption status in our country and the world. Based on the above analysis, it is suggested that the development and utilization should be in accordance with the principle of "unified planning, total amount controlling, rational development, comprehensive utilization, emphasized protection", the policy of mining total amount controlling management should be implemented, the planning division management system of tungsten ore resources should be strictly implemented. Besides that, the cost of development and utilization of tungsten ore resources can be raised appropriately to promote the reasonable utilization.

Tungsten ore resources, Total amount controlling, Consumption status, Cost of development and utilization

*中国地质调查局项目“矿产资源勘查开发综合区划”(编号：DD20160086)。

2016-09-29)

宋 猛(1988—)，男，实习研究员，硕士，100812 北京市西城区阜内大街64号。