怒江生死结

支持机构/中国水利发电工程学会、绿家园志愿者、四川地矿局区域地质调查队、中国科学院植物所、云南省大众流域管理研究及推广中心、中国水利发电工程学会、西南林业大学、高黎贡山国家级自然保护区怒江管理局、国家林业局昆明勘察设计院、云南社会科学院、自然之友公益基金会、云南大学

怒江，处于青藏高原东南缘和横断山脉纵谷地带，流域生物多样性十分丰富，生态系统具有脆弱性，地质构造特殊复杂。其流经的怒江傈僳族自治州四县，在国家生态功能区划中，均被纳入重点生态功能区，即“川滇森林及生物多样性生态功能区”，是维护生态安全战略格局的重要屏障，属于限制开发和禁止开发区域。

2004年2月，在众多学者、环保社会组织的呼吁下，国务院叫停《怒江中下游水电开发规划》，作出了“慎重研究、科学决策”的批示。然而，十多年来，怒江水电开发的脚步一直未有停歇。其66条支流已被小水电站包围，干流水电站建设的前期工作，如架桥修路、移民搬迁等，也在暗中开展之中。原定的十三级大水电开发方案，在缺乏公众参与程序、违背环境影响评价法的情况下，悄然进行了变更修改。

2016年年初，云南省党政领导提出，停止怒江小水电小矿山开发、建设怒江国家峡谷公园，在云南“两会”上得到了支持。《云南省国民经济和社会发展十三五规划纲要》指出：推进国家公园建设，加强资源整合，扩大国家公园试点范围。5月16日，云南省人民政府批复，原则同意建立怒江大峡谷国家公园。这一立足于可持续发展的新思路，为怒江流域经济社会发展模式，提供了重新规划的契机。

但是，相关文件并没有正面直接回应“怒江干流水电开发”问题（只是不发展小水电）。

随后不久，据新闻媒体报道，水电规划总院在报送国家能源局的《可再生能源“十三五”发展规划（建议稿）》中提出，西部地区以川、滇、藏为重点，全面推进大型水电能源基地建设，其中包括推进怒江水电规划报告。今年5月，有媒体披露，国家能源局起草的《水电发展十三五规划（征求意见稿）》显示，怒江水电再次入围重点水电发展之列。同时，国家能源局近期两次召开能源发展十三五规划征求意见会，据悉，这个即将出台的重要规划，包含了怒江水电开发项目。

从生态文明的角度分析云南的发展之路，应将保护怒江流域视为一个坚定的信念。以“世界级峡谷”为特色的国家公园与水电工程开发，必将产生核心价值上的冲突。怒江何去何从，生态文明的口号能否真正落实，需要社会更多力量的关注，也需要更加公开透明的博弈过程。