强化机制 政策引导 深度合作 坚定不移地推进合作生产

【摘要】本文针对烟草行业合作生产遇到的瓶颈，从强化产销衔接的市场机制、鼓励政策期待更多更实、合作协同期待更为深入三个方面提出解决建议。

【关键词】合作生产 瓶颈 市场机制

合作生产是专卖制度下烟草行业深化市场化取向改革，有效统筹行业生产要素资源合理流动与优化配置，实现共同发展、持续发展的有效途径。通过多年探索实践特别是近十余年的不懈努力，合作生产解决了烟草企业有品牌没计划、有计划没市场之间的矛盾。输出企业做大了品牌，提升了市场占有率，增强了品牌影响力；输入企业提高了效益，盘活了计划资源，学习了先进经验，最终实现了行业的共同发展。经过十多年的快速发展，烟草行业产销规模、税利总量等经济指标已处于高位运行，由于受到各方面因素的影响，行业合作生产的进一步发展遇到了瓶颈。空间问题、能力问题、意愿问题或多或少也造成了当前合作生产增减两难的境地。但国家烟草专卖局推进合作生产，并以此推动品牌发展、共同发展的决心与信心坚定不移。下面就如何破解这一难题，谈一些意见和建议。

一、强化产销衔接的市场机制

合作生产是行业市场化取向改革的产物，是“按订单组织货源”的有效途径，有市场缺计划和货源，通过合作生产来补充货源，根据当前实际操作来看，应该进一步推进“按订单组织生产”（包括合作生产）。具体两点建议：

（一）改变现有的交易流程

先工商衔接确定有效订单，后工工衔接确定合作货源。合作协议和工商交易，一个是衔接货源，一个是衔接订单，时间上的先后，决定了是“以产定销”还是“以销定产”。目前，合作协议在前，工商交易在后，销以产为前提，使真实订单得不到充分反映。如果掉头，先表达需求，后平衡生产，需求大于计划和计划大于需求的矛盾就能充分反映出来，这将推动整个行业按订单组织自产和合作生产。

（二）允许工业放开衔接

商业严格按照下达的销售计划，不能多订突破笼子，但允许少订留有机动；工业根据市场需求，可以超出自身的计划进行衔接，比如从6%扩大到10%或20%，甚至彻底放开。核心是工业生产按计划组织，但衔接可以超计划接单，以打破计划对需求的制约，推动工业企业进一步走向市场。

二、鼓励政策期待更多更实

国家烟草专卖局持续推进品牌合作生产，出台过一系列鼓励政策，让基层企业的货源瓶颈问题、订单响应问题以及品牌发展问题迎刃而解，在行业范围内初现“按订单组织货源”的良好局面。特别是今年以来，《国家烟草专卖局关于加强2015年经济运行调控工作的通知》、《段铁力副局长在2015年行业经济运行工作会议上的讲话》等都提到“计划资源倾斜”、“财务政策保障”、“落实落地销售”、“加大考核激励”、“提前进度，满足需求”、“注资鼓励，提升效益”、“优化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。这些政策措施，不仅是对合作生产的有效推动，也是行业产业链的进一步贯通、资源配置的进一步优化及资源效率进一步提升的必要保障，我们期待全面实施、持续推进，不断加强力度，更加突显效果。

三、合作协同期待更为深入

建议行业强调在年度协议框架内的按需生产、按需交付，强化合作双方在年度协议框架内的协议调整、交货进度调整、合作生产点的生产和质量管控等方面的对等协同地位。

（一）常态的货源衔接能更加顺畅

输出企业需要自产与合作两块货源的高效匹配，输入企业需要自产与合作两块计划的最优平衡，双方的平衡点聚集于合作。排产、交付、库存各环节都积累着一定矛盾，对于合作比重接近50%的浙江中烟工业公司而言，沟通与平衡成了合作生产日常的关键词，为了使货源衔接更为顺畅，希望国家局在三方面继续给予支持：提高自产码段的机动能力，合作货源的按需生产和按需交付，合作协议框架内的机动调整。

（二）全程的质量管控能更加严格

产品质量是合作双方共同的利益与责任，这是共识。我们希望进一步强化合作产品的质量管控，以及质量标准体系的覆盖，让质量管理实现闭环、持续改进。同时希望进一步推进定点工厂建设，各个企业由于原来品牌的风格不尽相同，工艺线路、装备水平和过程控制方法也不尽相同，合作生产品牌多点生产存在一定的质量管控风险。推进定点工厂建设可有效支撑合作品牌的同质化生产，也有利于合作双方的质量控制理念和质量文化的深度融合，既提高定点工厂的产品制造质量，也推动输入方的管理进步。

（三）合作生产能更集中和规模化

目前合作生产的布局比较分散，输出企业的合作生产点比较多，输入企业的输入品牌也比较多，从质量管控、规模效益、长远发展等方面考虑，合作生产的布局应该更加集中和规模化，建议由国家烟草专卖局主导，从全局考虑，匹配输入输出方的合作关系，在确保各输入、输出企业合作规模基本稳定的前提下，精简输入输出企业各自合作方的数量。

（四）积极探索更高效的合作模式

在双方共同意愿基础上，建议国家局或合作企业考虑划定专业品牌生产厂，工厂权属不变，输出方派员参与生产制造管控，使松散的“合作生产”向专业化的“合作经营”转变（或者称之为“让渡经营”、“授权经营”），进一步提高双方协同的效率，实现按订单组织合作生产，提高合作货源对市场的响应速度。

与此同时，行业在制定合作生产的“十三五”专项规划时，对“十三五”乃至更长时期内合作生产的定位、发展方向和发展路径要有更深入的顶层设计。推动改革和创新，系统研讨深化合作生产的更有效模式，为今后推进更深层次的合作奠定基础，破解合作生产难题，不断推动行业持续健康发展。

参考文献

[1]S·卡利斯·莫瑞斯.《管理经济学》.机械工业出版社.2001年版.

[2]威廉J·史蒂文森.《生产与运作管理》.机械工业出版社，2000年版.

[3]刘建设.《提高快速应变的能力和水平》，东方烟草报，2014年4月22日总第3839期.

作者简介：石平舒（1970-），男，汉族，安徽舒城县人，现任浙江中烟工业有限责任公司生产管理部副主任，经济师，大学本科，学士学位，主管公司卷烟品牌境内合作生产和境外合资与许可生产。