浅谈基层工会财务管理存在的问题及建议

陶群

【摘要】基层工会财务管理是工会工作的重要组成部分，随着我国工会会计制度改革不断深入，完善财务管理进程不断加快，面对新时代、新形势下对工会工作的新要求，如何做好基层工会财务管理工作更显得越来越重要，因此，加强规范基层工会财务管理工作势在必行。

【关键词】基层工会 财务管理 问题 对策 建议

为进一步键全和完善基层工会财务管理制度，加强对工会经费的管理，保障工会经费和资产的安全、完整，促进工会资产保值和增值，保障基层工会有效开展文化体育、困难救济等活动，充分发挥基层工会组织的应有作用。2015年7月笔者有幸被县总工会抽调，参与对全县基层工会2014年财务审计工作，在审计中发现，参加被审计的143家基层工会财务管理工作中，不同程度地存在着共性或个性的问题，在基层工会经费独立核算的原则下，切实加强基层工会财务管理工作势在必行、尤其重要。下面结合基层工会财务管理实际，浅谈一下基层工会财务管理中存在的问题及建议。

一、基层工会财务管理工作中存在的主要问题

（一）岗位人员设置管理方面

目前基层工会财务人员多以职工兼职为主，财务专业知识参差不齐，有些对最基本的资金平衡、借贷关系都不能理解，且财务人员调整变动平凡，变动时存在没有按照《会计法》中有关会计人员调动或者离职的规定办理交接手续，只是简单的把银行存款余额交接一下就完事，现阶段基层工会财务人员还难以适应新时期、新形势下财务工作的要求，更无法保证基层工会财务管理工作的质量。

（二）会计核算管理方面

1.账簿建立、登记不规范。部分基层工会财务没有据照实际发生的经济业务事项编制记账凭证，只是以原始凭证登记了“银行存款”和“现金”日记账，没有按照《工会会计制度》的有关规定建立基层工会的总账和明细账簿。

2.使用科目不正确。如将县总工会按规定转拨的工会经费归属于本级工会的经费收入，计入“上级补助收入”；上级工会拨付用于开展向困难职工和家庭送温暖活动的补助，计入“其他收入”；再如应列入“职工活动支出”的基层工会开展职工生病住院看望费，列入“维权支出”等等，期末未能按时对收入和支出进行结转。

3.经费收入管理方面。

（1）有的基层工会把按规定应上缴县级财政收支两条线管理的非税收入存入工会账户管理使用，如单位“固定资产出租收入”。

（2）多数基层工会不能按规定及时足额地向会员职工收取会员费。

4.经费使用管理方面。

（1）有些基层工会在开展职工活动资金使用上没有预算，即使有预算也没有审批手续，如：职工活动支出只有发票作为原始凭证，没有详细活动内容、参加人数和资金需要量的预算。

（2）有的单位行政、事业支出挤占工会经费，将应由行政、事业经费开支的离退休人员节日慰问金、死亡慰问金等，在工会经费中列支，没有将工会经费重点用于维护会员职工权益，开展工会活动和为会员职工办实事上。

（3）有些基层工会对会员职工生病住院慰问上执行标准不统一，存在着高低不等、随意性大的情况。

（4）有些基层工会支出审批主体不符合规定，存在着由行政领导代其签字审批，违反了工会经费独立核算原则和工会主席“一支笔”审批的原则。

5.资产管理方面。有的基层工会在资产的购置、验收、保管、使用、登记等还存在着不够规范、内控制度不够健全，存在着底子不清，账物不符的情况。如：把用工会经费新购置的达到固定资产核算登记的电子设备等直接在“行政支出”中列支，没有按照《工会会计制度》的固定资产管理原则，进行固定资产登记核算管理；有的基层工会没有固定资产管理人员，导致资产管理不到位，存在基层工会资产流失风险。

二、加强基层工会财务管理工作的对策与建议

（一）加强基层工会财务人员配置和业务学习

随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台和完善，选配专业知识技能，能够适应基层工会财务人员，对于做好基层工会财务管理工作至关重要。由于基层工会财务人员基本上是在自己繁忙的本职工作基础上兼职的，人员调整变动平凡，有些基层工会财务人员没有财务基础知识，导致基层工会财务管理薄弱，要解决好这问题，一是在人员配置上，要把那些有一定财会专业基础，善于钻研，愿意为基层工会服务的人员选用到基层工会财务岗位上来，还要选择工作稳定一些的人员，以避免因基层工会财务人员平凡变动，带来基层工会财务管理工作的脱节。基层工会财务人员如调动或离职时，须在基层工会主席的监督下，将其负责的财务工作以书面形式与接管人办清交接手续，并对未了事项加以说明，以便切实推进基层工会财务管理工作规范化建设；二是基层工会财务人员要加强财会法律、法规以及专业知识学习，上级工会更要加强检查指导，适时针对基层工会财务管理工作中存在的问题组织开展财会法律、法规以及财务知识的培训，使基层工会财务人员提高财会知识，增强财会技能，促进依法进行财务管理工作，提高基层工会财务管理水平。

（二）加强基层工会会计核算管理

1.为了管好、用好基层工会经费，基层工会财务管理工作要借助于基层工会会计核算的配合，若离开会计核算，或会计核算不真实、做假账、不做账，基层工会的财务管理就失去了工会活动的基础信息，财务管理也就无从谈起。因此，基层工会财务核算要以实际发生经济业务取得的，经审核无误的合法有效原始凭证及有关资料，准确使用会计科目填制会计凭证，据以登记总账与明细账，并按规定编制、提供真实、有效的基层工会财务报表，以满足基层工会加强财务管理工作需要。

2.县工会经费审查委员会是代表职工行使民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费收支和资产管理情况中，发挥着重要作用，各基层工会应对县工会经费审查委员会抽查中查出的和每年县工会财务互审中查出的存在问题进行及时整改，确保基层工会经费收支和资产管理规范、合法。

（三）加强基层工会经费收入管理

将基层工会经费、会费及时足额收缴入账是基层工会财务管理工作的主要内容之一，更是基层工会组织赖以生存和发展的物质保证，基层工会经费的稳定持续增长，才能推动基层工会各项工作的开展。因此，加强工会经费的收缴工作是十分必要的，也是一项十分重要的工作，要想实现将基层工作经费、会费及时足额收缴，既要向基层工会单位领导和工会会员宣传好提取工会经费、会费缴纳的意义和办法；又要强化认识，统一会员思想，使会员都知晓交纳会费是每个会员应尽的责任和义务。从而实现提足、收足工会经费之目的。基层工会必须将拨缴经费收入、会费收入等及时足额的收缴入账，纳入基层工会财务管理。但不能把非税收入纳入基层工会经费收入管理，所有非税收入必须纳入财政专户“收支两条线”管理。

（四）加强基层工会经费支出管理

基层工会经费支出最基本的要求是主要用于为职工服务和开展工会活动。因此，基层工会应按制度办事，把有限的资金真正用在刀刃上，不能擅自扩大工会经费的开支范围，把工会经费用于行政项目开支，工会经费使用要突出重点，保证用于维护职工的合法权益，开展职工服务和工会活动上。

1.坚持经费独立管理原则。要在建立独立银行账户的基础上，实行独立核算。在工会经费使用上，坚持工会主席“一支笔”审批，杜绝行政领导一人说了算，擅自扩大基层工会经费开支范围、标准等。职工生病住院基层工会可根据单位实际制定出标准，按标准开展看望慰问活动，防止在慰问中标准不一、高低不等的情况发生。

2.强化预算管理，完善内控制度。为了能管好、用好基层工会经费，更好地为职工服务，基层工会组织要把编制和执行预算作为一项主要工作落实到年度计划中，并要坚持从基层工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则来做好本基层工会经费的预算工作，增强基层工会经费使用的合法性、规范性和科学性。经费一般支出要严格按照会计人员审核，工会主席“一支笔”审批制度，出纳人员报销的程序操作，重大支出经基层工会会员代表大会讨论通过后执行，保证基层工会经费的安全性，防止资产流失。

（五）加强固定资产的管理

基层工会对固定资产应严格按照“统一领导，归口管理，岗位负责，发挥效能”的原则进行管理，建立健全基层工会资产管理制度，做到入账时有验收，领用时有登记，规范资产日常核算管理，建立资产总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，加强明细核算，彻底消除有账无物、有物无账的现象。基层工会每年至少对自己的固定资产进行一次全面盘点清查，发现问题及时查明原因，妥善处理，确保基层工会资产账、卡、物相符，对查出的固定资产报废或毁损的，应由资产监管部门查明原因，写出书面报告，按规定报相关部门认定批准后及时进行账务处理，同时将有关情况在会计报表说明中加以披露。

三、结束语

综上所述，基层工会财务管理工作，不仅关系到广大职工的切身利益，更关系到基层工会组织在新时期、新形势下如何发挥作用的问题。随着我国工会会计制度改革的不断深化，要使基层工会财务管理工作规范化，各级工会组织要高度重视，加强领导，整合资源，强化服务，真正收好、管好、用好基层工会经费，使基层工会财务管理工作步入规范化，更好地为职工提供优质的服务，为保障基层工会工作顺利开展作出应有的贡献。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.工会会计制度[M].北京：中国财政经济出版社，2009.6.