执纪从严 开创基层廉政建设新局面

许志峰

十八大以来，党中央相继对《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》进行了修订，中纪委王岐山书记也提出了监督执纪“四种形态”，这是我们党全面从严治党的重要举措。通州区纪委立足“转职能、转方式、转作风”，全面把握“四种形态”，真正把纪律和规矩挺在前面，增强监督执纪的综合效果。

一、立足“三转”，挺纪在前，营造从严治党新常态

南通市通州区纪委深入学习领会“把纪律挺在前面”的内涵，创新思路，多措并举，“把纪律挺在前面”的要求传递到基层，延伸到基层，努力营造全面从严治党的新常态。

扎紧制度“笼子”，健全纪律规矩。突出问题导向，注重解决实际问题，围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量，进一步把笼子编织好，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。如，实施“一把手”不直接分管“干部人事、财务管理、工程招投标、物资采购”等“四不直接分管”制度，建立起民主规范的权力运行架构和工作机制；组织任前廉政审查，对拟提拔党员干部个人有关事项报告是否属实、是否有群众举报、是否有损害群众利益的行为等进行审查，严防“带病提拔”；开展廉情约谈，通过提醒约谈、信访约谈、诫勉约谈、警示约谈等，抓早抓小，避免小问题演变为大问题、小错误酿成大错误。

落实“两个责任”，压实纪律规矩。要把纪律和规矩挺在前面，必须牵住“两个责任”这个“牛鼻子”，层层传导、层层加压、层层问责。一是层层传导。区纪委协助区委起草落实“两个责任”实施意见，明确“8687”清单，强调纪律建设与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同推进、同落实。二是层层加压。把严明纪律和规矩纳入“主体责任”的重要内容，按照时间节点有序推行巡查、点评、交办、测评，发现问题责成整改。三是层层问责。坚决用好问责这个“撒手锏”，对“两个责任”履行不到位的违纪行为，严格实施“一案双查”。

强化监督检查，严明纪律规矩。不断强化“纪律建设”思维，正确把握“树木和森林”的关系，以“抓早抓小、动辄得咎”的原则，把从严执纪体现在日常监督管理中。查服务效能，促作风转变。及时出台《加强作风建设坚决整治“中梗阻”问题的实施意见》，对重点行政执法部门及窗口单位履职情况开展督查专项行动。查公款消费，促厉行节约。组织区财政、审计、地税等部门分成9个小组，开展“反浪费反奢侈”、“小金库”、“违规吃喝”专项检查。查重点行业，促廉洁从业。通过对重点行业典型违纪案例的剖析，认真查找制度漏洞和监督盲区，完善相关制度和政策措施，强化预防。

做好宣传教育，唱响纪律规矩。积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，通过开展一系列纪律教育活动，让党员干部扫一扫身上的尘土，量一量自己的言行，努力成为守纪律、讲规矩的标杆和榜样。明白纪律“红线”，围绕“守纪律，讲规矩”等主题，开展党课辅导、在线测试、专题讨论、交流心得等，督促党员干部执行纪律无条件，遵守规矩不含糊。守住纪律“底线”，结合身边发生的典型案例，制作警示教育片、编印《忏悔录》、组织庭审旁听等，要求党员干部敬畏纪律、遵守纪律、维护纪律。筑牢纪律“防线”，利用“清廉通州”微博微信等新兴媒体，以及报纸、电视台等传统不断加强纪律宣传，引导党员干部真正把纪律和规矩挺在前面。

加强自身建设，示范纪律规矩。纪检监察干部必须适应把纪律挺在前面的新要求，守住纪律底线，把纪检监察机关建设成为纪律严明、令行禁止的机关。建立全区纪检监察干部电子监督信息库，录入干部基本信息、出国境、财产、社会关系、奖惩、问责等信息，同时定期核查，做到发现问题早提醒、早预防。实行内部风险排查，进一步明确个人岗位职责。同时，对历年来形成的内控制度进行了认真梳理完善，形成了一整套内控制度体系。建立内部监督委员会，加强对机关工作人员执行各项纪律的情况监督，加强对机关财务收支审计和物资管理督查，发现问题的严格按规定进行处理。

二、惩防并举，加大力度，开创廉政建设新局面

坚持把纪律定在前面，进一步发挥纪委监督执纪问责，必须采取有力的举措，通过强化主题教育、落实“两个责任”、前移监督关口、加大惩处力度，深入推进纪律建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

主题教育引路，把观念立起来。一要深学。深入开展“把纪律挺在前面”主题教育活动，学深学懂学透习近平、王岐山等中央领导同志“把纪律挺在前面”的讲话精神。要采取调研、座谈、督查等形式，把“挺纪在前”的要求传递到基层，使党员干部强化规矩纪律意识，自觉做到心有戒尺，令行禁止。二要多训。要将纪律教育纳入党员干部培训的重要内容，通过开展廉政知识测试、反面典型警示、勤廉典型示范、参观廉政教育基地、廉洁文化推广活动等丰富的形式和载体，多渠道、多角度、多手段开展活动，增强教育的吸引力和针对性，让纪律教育发挥实效。三要广宣。要充分发挥网络、报刊以及新闻媒体的作用，组织开展领导访谈、专家评论、群众说等经验交流活动，认真总结和宣传“把纪律挺在前面”的好做法、典型经验和取得的成效，营造把纪律挺起来、立起来的浓厚氛围。

压实“两个责任”，把责任扛起来。要把加强纪律建设作为履行“两个责任”的重要内容，落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，强化责任意识，狠抓责任落实。第一，责任必须厘清。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委、纪委以及相关职能部门应通过签字背书等形式，对各自所承担的党风廉政建设负责，种好自己的“责任田”，切实做到守土有责。第二，制度必须执行。制度要真正执行到位，成为一条令违纪违法者胆寒的“高压线”。人人敬畏制度，人人履行责任，就会在全社会真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。第三，约谈必须入心。坚持把领导干部作为重点，突出抓一把手，常拉袖子、常提醒，做到警钟长鸣；突出廉政建设问题较多的地方和单位领导干部，督促其提高认识，防微杜渐；突出新任职、即将退休和在同一岗位任职时间较长的领导干部，督促其绷紧廉洁自律弦，履好职、尽好责。第四，考核必须顶真。着力改进完善考核措施，坚持动态考核与定量考核相结合。突出考核导向性，强化考核结果运用，把党风廉政建设“两个责任”落实情况考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，落实党委主体责任不力的单位进行责任追究。

重拳正风肃纪，把规矩立起来。一是严格执纪。把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。对违纪违法问题，既要调查经济方面的问题，又要调查违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等问题，体现纪律审查的政治性。坚持以零容忍态度惩治违纪行为，决不放任不管。二是分类处置。坚持用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式，及时提醒、纠正党员干部的“小毛病”“小问题”，防止由一般的违纪问题变成违法犯罪。三是理好关系。正确处理好严格执纪、抓早抓小和严肃查办大案要案之间的辩证关系，纠正单纯以查办案件唯目的的片面思想。强化查办大案是政绩，纠正违规违纪行为、管住“大多数”也是政绩的理念，既从严治标，又强化治本，把严明纪律贯穿于廉政建设的全过程。四是追究责任。党员干部违反党的纪律，特别是党的政治纪律，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位分管领导，直至单位主要领导的责任，以严格的问责，使党员干部不敢逾越纪律底线，不敢打“擦边球”，真正使敬纪畏纪守纪成为党员干部日常生活的一种行为自觉。

坚持严肃惩治，把利剑擎起来。一是完善巡查机制。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，大力开展督导巡查工作，着力发现被巡查单位领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在“四风”等问题，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题，重点发现被巡查单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，促进相关领域党风廉政建设。同时，对巡查中发现的问题，加强综合分析研判，见微知著、举一反三，推动共性问题整改，务求取得明显成效。二是畅通监督渠道。要紧紧围绕权、钱、人三个重点，对主要对象、重点领域、关键环节的制度执行情况进行监督检查。要建立常态化、动态化的监督检查机制，结合执法监察、作风评议以及党风廉政建设责任制检查考核等，对反腐倡廉情况进行检查和了解。强化科技手段监督，借助无情的电脑代替有情的人脑，对行政审批和办事程序进行全程监控。发挥网络媒体和群众的监督作用，对一些群众反映强烈、问题比较多的重点领域和关键环节，广泛开展监督。三是加大惩处力度。要坚持有腐必反、有贪必肃，发现一起查处一起、发现多少查处多少。坚持系统查、查系统，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、以权谋私、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，着力查办职级高、涉案金额大、社会影响广的典型案件，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，纳入依规惩处的重点内容。四是注重提升质效。加强信访举报受理，完善线索汇集梳理制度、集中排查制度和定期评估制度，实施案件线索集中管理。坚持快查快结，发现问题线索迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的做出处理、该移送的就移送司法机关，确保办案高效有序。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。继续推行“一案三发布”、“一案五报告”制度，剖析典型案例，用活反面教材，发挥好查办案件的警示作用、教育效果和治本功能。

（作者单位：中共南通市通州区纪律检查委员会）

责任编辑：钱国华