校长专业化与学校治理现代化

翁光龙

“现代治理”是相对于“传统管理”而言的，传统的管理具有强烈的行政色彩，具有自上而下的垂直性。治理是对管理的一种扬弃与超越。如果说管理本质上是一种“人治”的话，治理在很大程度上是一种“法治”，即制度管理。这时的校长，就应有别于行政化的职务校长，而是专业化很强的职业校长。可以这样说，校长的专业化是时代的呼唤，也是学校治理现代化的必然需求。

一、校长专业化的时代意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将建设现代学校制度作为深化教育体制改革的一项重要内容，并要求：适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。这正是现代学校制度需要遵循的现代治理理念。

建设现代学校制度的实质就是建立全新的学校治理制度，建立一种共治和善治的学校制度。而这一目标的实现，离不开一个具有治理专业化水平的校长。可以这样说，没有先进的治理理念，就难以建设现代学校制度；没有高度专业化的校长，就难以推进学校治理的现代化。

当前的中高考制度及各级政府部门对学校的考核指标，让校长治校只能围着分数、升学率转。要改变这种现状，首先要改革校长选拔、任命制度，打破行政主导的校长选拔方式，实行校长公开选拔，并以专业化的考核方式来对校长岗位进行管理、考核。如此，校长的治校能力在选拔时被关注，其行政权力在治校过程中被制约，治理学校不是对上级负责，而是对师生负责，对办学规律负责，校长专业化就是水到渠成的事情了。

二、校长专业化的时代内涵

当前，校长的任用、评价和晋升均由上级部门按照政府官员的标准来进行，享受相应的职级待遇，作为一个行政职务，已经成为人们广泛认可的事实，这一身份使得校长本身所具有的专业价值被忽视了。校长在开展工作时，过多的采用行政命令的手段，更多的是考虑上级规定的标准或喜好，以“上”为本，以“分”为本，将分数作为考察教师教学质量的重要指标，这就导致学校的教学具有了强烈的功利色彩，在很大程度上强化了学校的官本位思想，给学校的发展带来较严重的负面效应。

中小学校作为基础教育的阵地，属于公益性质的事业单位，与政府部门有着本质的区别。而校长作为学校的管理者，也只是一个专业化的管理人员，一个可持续发展的专业人员，而不是行政官员。校长专业化是指校长的领导与管理专业可持续发展的过程。学校发展越来越需要专家型校长，而不是政客型校长，这就给校长的专业化程度提出了前所未有的高要求。

一方面，校长的专业行为要有现代的理性思想来支撑，不能以行政长官的意识来管理学校，而应具有服务意识、开拓精神及符合时代要求的现代管理理念。无论是在决策、沟通、交往能力方面，还是在指挥、组织和协调能力方面，校长都应接受专业的训练。校长是一门职业，需要进行专业的培训，以更好地提高其专业化的水平。

另一方面，校长专业化既是职业发展的要求，也是学校教育改革的必然抉择。事实上，教师和校长都是一种职业，只是专业化内容和专业化水平不同而已。校长应该清醒地知道自己不再是全能之王，在办学过程中，不用事必躬亲，更不要对同样专业化程度很高的教师的教学进行随意点评。校长作为有特定资格要求、专业性很强的职业，术业也是有专攻的，只是主要“专”在学校的治理上，而不是课堂教学和学科研究上。

三、校长专业化的时代挑战

要想实现学校治理体系和治理能力的现代化，在处理好政府与学校、社会与学校的关系之后，完善学校内部治理结构就是重中之重，作为中心位置的校长必然要应对诸多的挑战。

一是专业化校长要面临角色转换的挑战。专业化校长应由学校的管理者逐步转变为学校的决策者。管理者重在管控和理顺，校长常常要亲力亲为，甚至沉入到日常琐事之中难以自拔；而作为决策者，则更多的是为学校发展进行顶层设计、提出办学理念、指出发展方向、明确学校特色、确定学校章程等。

现代治理体系中的校长要尽量避免让自己成为所有人关注的焦点，而是以治理构建平台，让各类专业人才在这一平台上施展自己的才华，推动学校工作的进程。作为百年名校周南中学的校长，笔者在任职之初，就对学校的办学思想进行了充分的挖掘、梳理与研究，提出了“三心”（自治心、公共心、进取心）作为学校的办学核心理念，通过“三心”教育，做到“不让学生输在终点线上”。

二是专业化校长要面临工作重心转换的挑战。专业化校长要完善内部治理结构，习惯于尊重制度，以制度来管理人、激励人，让全校达成共识，即制度就是权威，制度就是依据，制度就是准绳。

比如，在周南中学，我们大胆地理顺和调整学校的内部治理结构，实行“无缝对接、扁平管理、责权相当、奖惩并举”的治理模式；并逐步制定了《周南中学师德师风建设实施细则》《周南中学教学常规管理制度》等，依据这些制度，来维护学生、家长的合法权益，推进教育教学的科学有序发展，进而规范学校的办学行为，为学生、家长提供更优质的服务。

三是专业化校长要面临自我削权的挑战。专业化校长要学会主动放权。学术性强的权力，要委托给专业管理团队和专业人员，如教师在业务能力方面的评价、学校课程的设置、学科建设等，都交由学术权威人士或学术团队来行使权力，校长或校务会不得包揽、包办。

比如，在周南中学，由学校的特级教师、学科带头人等组成了非常专业的学术委员会，在对教师进行评价、晋级晋职时，都由学术委员会出具书面评估意见及建议。笔者还引导学生加入到学校治理体系之中，以组建社团的方式参与学校治理，并依靠社团活动的开展，培养领袖型人才。

四是专业化校长要面临被监督的挑战。专业化校长要自觉地接受监督，在监督下进行决策、行使权力，不能以校务会决议甚至校长的一言堂来替代。监督下的治理固然会削弱校长的权威，但能听取更多的意见，减少决策的失误。

比如，在周南中学，校长的决议首先受党委会、校务会集体决议的影响，其次受学术委员会意见建议的影响，最后还受学校教代会投票认可机制的监督。同时，在学校团委会、学生会的组织推动下，学校启动了“校长面对面”活动项目，校长定期与学生进行面对面的交流，学生对学校甚至校长的工作进行咨询了解，并提出意见建议。这就大大减少了因一言堂的片面和偏激给学校发展带来的负面影响。

可以这样说，校长专业化是学校治理现代化的前提和保障，而学校治理现代化最终又将促成校长专业化的提高和加强。只有专业化水平很高的校长，才有可能成为大家都认可的新时代的好校长。

（责任编辑 杨晶晶）