蓬莱市强化社会中介机构监督管理

张奇业 邢栗

去年以来，蓬莱市重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施、打出组合拳，全力破解行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等难题，通过放管结合，加强事中事后监管，真正实现为企业松绑减负、为创新创业清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

一、坚持“差异化”管理，着力在加强监管上求创新。

蓬莱市在推进行政审批改革实践中，深刻认识到“没有中介服务的提速，就没有行政审批的高效；没有中介机构的规范管理，就没有简政放权的落实落地”。在对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理的基础上，按照“谁主管、谁考核、谁审批、谁负责的原则，对中介机构逐个进行分类，进一步明确中介服务的行业监管职责和要求，落实监管措施，提高监管实效。根据中介服务类型、行业特点和监管的不同程度，按三个类别明确了中介行业主管部门的监管内容：一是审批类中介，即投资项目审批过程中所涉及的中介机构，其服务涵盖工程咨询、环评、施工图设计、审查等24个类别，主要涉及发改、财政、环保、住建、交通、水务、国土、气象、经信、林业等10个行业主管部门。对这部分中介的监督管理，行业主管部门要设定包括中介服务事项名称、委托条件、文件资料、承办时限、服务流程、收费标准及委托合同范本等标准，突出中介机构的服务效率、服务质量等监管重点。二是建设类中介，即投资项目建设过程中所涉及的中介机构，其服务涵盖建设工程招标代理、建设工程监理、水利招标代理等10个类别，主要涉及财政、住建、交通、水务、审计等5个行业主管部门。行业主管部门根据行业特点，制定服务规范和服务资料目录，提供委托合同范本，加强合同管理和过程监管。三是其它服务类中介，即除涉及项目审批、建设以外的中介机构，比如职业介绍、房地产经纪、土地拍卖等，主要涉及国土、人社、住建等行业主管部门。这部分中介机构社会化程度高，竞争较充分，主要从规范管理、提高服务质量、提升群众满意度入手，提高对中介机构的监管力度。同时，建立由编制、监察、政务服务管理部门牵头，各中介机构行业主管部门具体负责，投资项目业主单位配合的中介机构监管体系，分工负责、协作联动、形成监管合力。通过建立一次性告知制、限时办结制、服务评议制、质量评定制等制度，进一步提升中介机构的服务水平和服务质量。截至目前，全市已有环保、住建等12个部门出台了中介机构管理制度，38类中介服务被纳入监管体系，共涉及51家中介机构。

二、坚持“市场化”竞争，着力在优化服务上求提升。

“戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子”无疑是对当前某些中介机构高依附、高垄断、高利润的真实写照。为此，蓬莱市强化措施、完善机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决破除行业垄断和地方保护，逐步建立健全竞争充分、公开透明的市场竞争机制，促进中介服务市场健康有序发展。一是建立摘帽脱钩机制。按照《蓬莱市关于推进职能转变简政放权减少行政许可的意见》要求，逐步推进中介机构与行政机关脱钩，有效清理市场中形形色色的“红顶中介”，彻底斩断了中介机构与审批部门的利益链条，将中介机构全面推向了市场。目前已完成全市性中介机构与行政机关脱钩工作。二是建立预先审查机制。对社会中介组织的注册资本、行业范围、经营场所、人员构成等进行认真审核、严格把关，并建立中介名录库，让市场主体进行自主选择，行业主管部门不得以任何形式指定中介服务机构，倒逼中介机构提高服务质量、压缩服务时限。三是建立清退淘汰机制。对列入名录库的中介机构，实行动态管理、定期调整。创新引入执业信用档案、等级评价制度、守信激励和失信惩戒机制，联合各行业主管部门进行监管，将有不良行为的中介机构纳入“警示名单”，对整改不力的进行清退。截至目前，全市已有16家中介机构被重点推荐，1家被列入警示名单。自引入竞争机制以来，全市所有中介服务事项均在委托时限内完成，80%的工程项目中介服务提前5-10天完成，基本建立起以行业主管部门和被审批对象为重要构成的中介服务监督体系，有效提高了行政审批办事效率。

三、坚持“清单化”收费，着力在严格程序上求规范。

通过“部门自查、联合审核、合法审查”三个步骤，编制出台行政审批中介服务收费清单，着力解决中介服务收费项目不清、标准不明的问题。一是明确标准，全面自查。按照“应减必减、能减必减”的标准，取消没有法律法规依据的行政审批中介服务收费事项，对确需保留的事项明确列出设定依据、收费标准、实施机构、办理时限等要素内容。通过部门梳理自查，全市共有19个部门（单位）梳理上报了行政审批中介服务收费项目。二是联合审核，公示反馈。由编制、财政、物价等部门对自查情况开展联合审核。按照责任分工，编制部门负责审核中介服务是否对应审批事项，财政部门负责审定收费性质，物价部门负责审定收费依据及标准。通过联合审核，将形成的行政审批中介服务收费项目清单反馈至有关部门，征求审批部门意见并予以公示，明确收费标准、厘清收费范围，确保收费清单规范严谨、清晰明了。三是专业审查，合法合规。由政府法制部门对各项中介服务收费进行合法性审查，逐一审核事项设定依据是否真实有效、部门引用法律条文是否准确充分、服务时限是否符合法律条文规定等，确保收费事项相关要素准确合法、规范完整。同时，对除法律、法规、国务院决定和规章规定的中介服务事项外，一律予以清理。目前，蓬莱市已正式出台了《蓬莱市行政审批中介服务收费项目清单》，公布清理规范后的中介服务收费项目77项，明确今后凡未纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

四、坚持“捆绑式”考核，着力在提高效率上求突破。

针对有些中介服务机构服务时间长、收费高、质量差等实际，蓬莱市积极探索对以中介服务成果为审批前置、且需进行技术性审查的投资审批项目，实行部门审批和中介服务捆绑考核和过程考核。捆绑考核，就是将中介机构服务时效与部门审批时效加到一起，从业主委托中介机构开始，直到审批部门作出审批决定，全程由审批部门负责限时完成，监督部门负责对审批部门进行考核。以签订中介服务委托合同时间为起点，以审批部门作出审批决定（发证）时间为终点，将中介机构的服务时限与部门的审批时限一同列入考核标准，中介服务的好坏将直接影响部门的考核分数。比如，在办理环评报告过程中，中介服务承诺时间为20个工作日，部门审批时间为7个工作日，则捆绑承诺时间为27个工作日。监督部门对环保部门的考核时间从业主单位委托中介开始至部门完成审批不得超过27个工作日。这种方式充分发挥了审批部门对中介机构的跟踪指导作用，促进了中介机构服务效能的提高。过程考核，就是行业主管部门将中介机构的服务效率、服务质量等内容列入日常考核，加强日常监督检查和服务评价，实行过程考核。企业签订中介服务委托合同后，审批主管部门将委托合同及时呈送政务服务管理部门备案，同时对中介机构开展中介技术服务的过程实行全程跟踪指导，并督促中介机构在合同承诺时限内出具技术服务成果。对实际用时超过捆绑承诺时间的，由政务服务管理部门牵头负责开展进度复核和责任倒查，并实行每月评定打分，年底汇总结果。按照审批类（行业主管部门70%+政务服务管理部门30%）、建设类和其他服务类（行业主管部门100%）进行分类统计排名，得出中介机构综合考评结果。考评结果根据得分高低排列，按照优秀20%、良好50%、一般30%的比例进行分类公示，对考评结果达到良好以上级别的中介机构，由政务服务管理部门将其基本情况、联系方式在政务服务中心宣传栏、网站上进行推荐性展示，并在有关媒体上予以公示；对考评结果较差的单位实行警示。整个考核工作以行业主管部门为主，编制、监察、政务服务管理等部门参与，考核结果作为行政审批改革工作绩效考核、“双十佳”考核重要依据。

关键词：中介机构 监督管理 行政审批制度