凝心聚力决胜“十三五”开拓西藏治水新境界

达娃扎西

（西藏自治区水利厅，850000，拉萨）

凝心聚力决胜“十三五”开拓西藏治水新境界

达娃扎西

（西藏自治区水利厅，850000，拉萨）

“十三五”时期是西藏从传统水利向现代水利迈进的重要5年，认真剖析了“十二五”时期西藏水利工作的得与失，科学谋划了“十三五”时期的水利工作，确定了节水供水目标、基础设施建设目标、防洪抗旱减灾目标、水生态环境保护目标、水利改革管理目标、水利信息化建设目标、水利援藏目标等，并从明确目标“干什么”、制订措施“怎么干”、落实责任“谁来干”、限定时间“啥时完”等方面阐述了2016年水利各项工作情况。

“十三五”；目标；西藏；治水

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央不断深化对党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。认真学习好、贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，以系列讲话精神为指导，加快推进西藏从传统水利迈向现代水利，是西藏水利部门当前重要的政治任务和历史担当。

一、以习近平总书记系列讲话为指导，认真剖析“十二五”西藏水利工作得失

习近平总书记指出，总结工作经验，广泛听取意见特别是听取干部群众意见，作出实事求是的归纳和评价，对于好的工作经验我们应善于总结并应用于以后的常态工作，特别是要把成功做法经验化、零星探索系统化，使总结的过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程。为认真总结“十二五”工作，2015年以来，西藏水利厅抽调精干力量对“十二五”规划实施情况进行了专题调研，安排厅领导带队深入基层听取各级水利部门的意见，厅党组反复研究讨论，就工作的成败得失进行了深刻剖析。

水利发展改革氛围良好。党和国家高度重视水利工作，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上专门就水资源的开发利用发表重要讲话，对保护西藏水资源作出了重要指示。水利部始终对西藏高看一眼、厚爱三分，先后召开3次援藏工作会议，陈雷部长亲自率队赴藏考察，与自治区人民政府签订加快西藏水利发展改革合作备忘录，给予西藏水利特殊的支持。自治区党委政府首次召开了全自治区水利工作会议，下发了关于加快水利改革发展的意见。对重大涉水问题，陈全国书记和洛桑江村主席亲自赴国家有关部委协调。无论是自治区还是各地（市）、县党委政府均把水利工作列入重要日程，摆在基础设施建设的前列来抓，在全社会形成了关心水利、关注水利、支持水利的良好社会氛围。

基础设施建设迅猛推进。“十二五”规划的5年是中央对西藏水利优惠政策最多、国家投资最大、全国支持最多的5年。国家在水利项目安排、资金落实上始终向西藏重点倾斜，全自治区共计落实水利投资227.8亿元，占全自治区固定资产总投资的10%以上，超过规划总投资的18.7%，是“十一五”的3.26倍。5年来新开工水利项目821个，拉洛水利枢纽和配套灌区，雅砻、恰央、结巴水库等一批重大水利工程相继开工，旁多水利枢纽工程基本建成。饮水安全、农田水利、乡村防洪、农村水电等民生水利快速发展，共解决93万城乡人口饮水安全，新增供水能力7亿m3，新增和改善灌溉面积150万亩（1亩=1/15 hm2，下同），新增和改善无电地区42.4万人用电问题，180多万农牧民群众共享水利改革发展成果。水利瓶颈制约进一步破除，群众获得更多实惠。

应急处置水平提高。坚持一手抓专业队伍建设、一手抓物资储备。加强了水文预测预报能力建设，引进先进的自动测报技术和设备，提高水文预测准确性。加强防汛抢险队伍建设，坚持不懈地开展实战演练。建成了中央防汛物资储备库拉萨一期仓库和70个县山洪灾害非工程措施。面对各类突发的山洪、泥石流、山体滑坡、冰湖溃决灾害，各级水利部门冷静分析、周密组织、全力以赴，成功应对了那曲忠义等冰湖溃决，妥善处置了林芝墨脱、昌都芒康海通沟堰塞湖，夺取了林芝八一、拉萨堆龙、日喀则桑珠孜等城市山洪灾害应急抢险和亚东“9·18”地震、尼泊尔“4·25”地震等水利抗震救灾的胜利。

依法治水能力增强。修订实施了地方性水利法规及规范性文件17项。最严格水资源管理制度考核实现常态化，“三条红线”逐级分解到地（市）县两级行政区，对重要江河湖泊水功能区实行了污水分阶段总量限排，目前水功能区水质达标率超过90%。水利改革向纵深迈进，自治区投资3 000万元以下项目审批权限下放到地（市）。涉水权力清单清理完成。水利项目全部进入建设工程交易中心公开招标。区地事权划分、水生态文明、水生态补偿、山洪灾害防治、水务一体化、水土保持进党校等改革试点顺利推进。大中型水利工程落实管理单位和人员，农牧民用水户协会达到2 000多个。水利工程质量与安全监督执法实现全覆盖。5年累计派出300余个检查组2 000余人（次）开展水行政管理和监督执法。

行业自身建设成效显著。在自治区党委政府的关心支持下，水利机构不断健全，先后组建了自治区水电院、拉洛管理局、水利工程质安中心和水利信息中心。7地（市）水文分局升格。初步建成水保监测总站、地（市）分站和28个县级水保监测站，建成水文巡测基地8处，各类水文、水资源、水环境、山洪、水保监测站点2 328处，与农、林部门共建414个乡镇农牧综合服务中心。通过开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，水利系统从上至下普遍形成了勤俭节约、一心为公、干事创业的良好风气，一批干部职工获得五一劳动奖章，以及水利部和区、地、县各级部门的表彰。

受自然地理环境条件以及经济社会发育程度影响，西藏自治区水利事业在快速发展过程中，仍存在着个“七个明显不足”：一是水资源利用率明显不足，控制性骨干工程缺乏，工程性缺水问题依然突出；二是水利投入不足，人民群众巨大需求与水利现状投入矛盾依然突出；三是防汛抗旱减灾能力不足，尽管基础设施建设、管理体制机制、人才队伍储备、技术装备等有所提高但差距依然明显；四是水生态安全建设力度不足，尚无整体规划，配套项目储备少，缺乏资金投入；五是依法治水管水能力不足，执法力量薄弱，监管手段落后；六是精准扶贫攻坚认识不足；七是干部队伍整体素质不足，尚不能适应形势任务需要。以上不足需要认真对待，深入研究，提出对策，切实解决。

二、以新时期水利工作方针为指导，科学谋划“十三五”西藏水利工作

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会把水利作为推进“五大发展”的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，凸显了水利在经济社会发展全局中的重要战略地位。按照党的十八届五中全会牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，经过认真研究西藏水利改革发展特征，一致认为“十三五”时期将是西藏从传统水利向现代水利迈进的重要5年，仍处于“打基础、补短板、破瓶颈、强管理、上水平、惠民生”的发展时期，要以民生水利为主线，以水生态文明建设为主导，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，全力构筑安全水利、民生水利、生态水利、智慧水利，努力让全自治区江河更安澜、供水更安全、山水更秀美、人水更和谐。按照中央水利规划投资在“十二五”规划投资的基础上翻一番的设想，力争使全社会水利投资达到400亿元，主要目标如下：

节水供水目标。全面落实最严格水资源管理制度，初步建立以供定需的水资源管理制度，全自治区用水总量控制在36.89亿m3以内，万元工业增加值用水量下降25%，新增供水能力5亿m3，城乡供水水源地水质基本达标，农村集中式供水受益人口比例达到85%以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.45以上。

基础设施建设目标。争取开工建设湘河、宗通卡、帕孜、拉萨市城区防洪、易贡综合治理、阿青、桑德等七大重点骨干工程。继续推进小型农田水利重点县、专项县建设。全区新增农田有效灌溉面积50万亩，改善灌溉面积70万亩，改善饲草料基地8万亩。开展农村饮水安全巩固提升工作，农村饮水安全覆盖率达99%。维修改造农村水电装机5.2万kW，新增装机2 400 kW。

防洪抗旱减灾目标。全自治区重要河道、重点河段、重点河堤达到国家规定的防洪标准。其中，拉萨市主城区防洪标准达到100年一遇，地市所在地达到50年一遇，县城达到30年一遇，重要乡镇达到5年一遇～10年一遇，重要防洪村庄和农田防洪能力显著提升。山洪和冰湖灾害重点威胁区域监测预警体系基本建立。

水生态环境保护目标。推进主要水源涵养区、江河源头区、湿地保护区水生态补偿奖励机制，确保全区重要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%以上。加强地下水监测与管理，大力推进水生态文明城市、水利风景区和海绵城市试点工作，加强重要江河源头水生态环境保护。

水利改革管理目标。深化水行政审批制度改革。全面启动水权制度和农村水价综合改革。继续深化小型农田水利设施产权制度改革和运行管护机制改革。建立严格的河湖管理与保护制度，深化水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。探索建立社会资本、金融支持水利工程建设新机制。

水利信息化建设目标。加快水文、水资源等监测能力建设，加快完善防汛抗旱、水土保持、山洪灾害、政务公开等信息系统建设，推进互联网与水利行业的融合，提升水利管理自动化、科学化、智能化水平。

水利援藏目标。实施精准援藏，完善对口援助工作机制。按照“百人援藏”的目标，争取每年100人（次）援藏，争取每年培训水利干部职工1 000人（次），选派50人（次）赴内地考察交流。

三、以五大发展理念为指导，努力实现2016年水利开门红

2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。党的十八届五中全会明确了未来5年我国发展的方向，自治区党委八届八次会议、经济工作会议、农村工作会议对2016年水利工作提出了明确要求。习近平总书记对2016年工作提出明确要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保“十三五”开好局、起好步。为此，西藏水利部门将以踏石留印、抓铁有痕的坚定意志，以不达目的不罢休的工作作风切实推动各项工作的开展。

明确目标“干什么”。目标明确才能找到方向，找到方向才能确保凝心聚力前进。一是以稳增长为己任，狠抓投资落实。力争落实水利投资50亿元，完成全年投资59.7亿元。二是以项目前期储备为牵引，确保水利在建规模。完成储备项目70亿元，全年续新建项目219个，开工湘河、拉萨市城区防洪续建、扎仓嘎等重点工程，有序推进宗通卡、帕孜、阿青、易贡湖、桑德等骨干工程前期工作。三是以加强管理为抓手，抢进度保质量。加强水利建设市场监管，加大失信惩戒力度，强化巡查、稽查和执法，确保投资计划完成、安全监督覆盖率、工程验收率三个“百分百”。四是以增强应急处置时效性为重点，提升防灾减灾效率。出台《西藏自治区抗旱条例》，落实防汛抗旱行政首长负责制责任体系，强化水雨情监测预报预警、组织汛前检查、开展应急演练、加强应急抢险物资储备。五是以保障和改善民生为核心，加强农田水利建设。切实抓好农村饮水安全巩固、小农水重点县和专项县、灌区节水灌溉与配套工程，以及中小河流治理、山洪灾害防治等建设。六是以问题意识为导向，深化水利重点领域改革。进一步下放审批权限、运用国家金融支持水利优惠政策，开展“总承包”“代建制”“面上项目打捆招标”等工程建设，以及事权划分、产权制度、农村水价、基层服务站等管理体制改革。七是以推动绿色发展为动力，抓好水生态文明建设。强化最严格水资源管理考核，制订《自治区水资源费征收实施细则》，加快推进水生态补偿试点，启动“河长制”试点，加强水行政监督执法。八是以精准脱贫为契机，积极帮助群众增收致富。编制水利扶贫规划，围绕重点区域，实施水利精准扶贫，带动群众增收。九是以水利部援藏会议精神为引领，提升受援工作效率。力争把亟须解决的资金、项目、人才等需求列入水利部“十三五”援藏规划。配合水利部推动“百人援藏”计划，通过“精准援藏”“订单式援藏”“人跟项目走”等多种方式拓展受援方式。十是以开展“两学一做”活动为契机，进一步提升队伍素质。坚持党要管党、从严治党，突出落实“两个责任”。严明党章党规，严守党的纪律和规矩。建立健全水利行业惩防体系建设，深化水利审计免疫系统建设，加大监督执纪问责力度，营造风清气正发展氛围。

制订措施“怎么干”。着眼于全年工作目标，重点落实七项措施。一是落实年度目标管理考核责任制。分解任务，立军令状，兑现奖惩。二是实行重大项目季度会商制度。凡属水利部重大项目的工程，坚持每季度召开一次加快推进水利工程建设领导小组会商会议，及时研究解决遇到的困难和问题。三是继续推行分管领导月调度制。协调处理分管领域的投资计划执行、工程建设管理、前期工作、质量安全等方面存在的突出问题。四是实行水利项目厅际联席会议制度。加强与自治区有关部门的沟通衔接，加快推动水利投资计划落实、环评、土地、维稳等手续办理。五是继续执行督促检查制。继续对水利规划设计、前期工作、建设管理、验收运行、资金管理等进行高强度的监督检查，其中由厅领导带队的综合监督检查工作组不少于三轮。六是继续执行党风廉政建设承诺制，层层签订党风廉政建设责任书和承诺书，强化“两个责任”担当，确保水利工程“四个安全”。七是强化请示汇报制度。各级水利部门加强向党委政府请示汇报，争取理解和支持。

落实责任“谁来干”。习近平总书记指出，不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图也只是镜中花、水中月。要落实责任，做到权责对等，重点落实好“五个责任”。首先，落实领导责任。习近平总书记指出，优良的工作作风是一级一级带出来的。水利厅是全自治区水利行业的主要责任主体，厅党组书记和厅长均为第一责任人，必须在推动全自治区水利改革发展中负总责，要当好指挥员和总督察。第二，落实属地管理责任，各地（市）水利局是本辖区内水利行业的责任主体，书记、局长均为第一责任人，要承担本行政区域内2016年各项水利改革发展建设的责任。强化担当意识，加大属地管理责任，杜绝“传声筒”“转运站”，创造性地发挥本地水利工作组织调度和协调作用。第三，落实主体责任，各县水利局是本县水利改革发展的责任主体。局长是第一责任人，在县委、县政府的领导下，承担本县水利改革发展建设的责任，依靠人民群众，调动参建单位积极性，全力以赴推动各项工作开展。第四，落实部门责任，水利厅机关各处（室）、厅属各单位是本部门的责任主体，党政主要领导为本部门第一责任人，按照各自职责完成工作任务。第五，落实建设责任，各参建单位是水利工程建设的中坚力量，承担着履行合同、加强工程建设管理的主体责任。项目法人、设计、监理、施工单位负责人均为第一责任人，必须担起精心设计、科学组织、规范施工、安全生产的责任。

限定时间“啥时完”。习近平总书记指出，要有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，牢固树立“抓今天”的意识，养成“今日事今日毕”的工作作风。我们抓工作也必须要高度重视时间节点，按照时间节点有条不紊推进工作。一是要确保按规划计划的时限完成任务。按照规划计划确定的时间节点，保质保量完成规划和项目前期工作，维护规划计划的严肃性。二是要确保按年度综合目标管理责任书明确的工作时限完成任务。每一项工作、每一个时间节点都要严格按责任书要求完成，避免一步跟不上、步步跟不上。三是要确保按有关会议确定的时限完成。要根据历次季度会商会、月调度会、厅际联席会、厅党组会、厅长办公会、专题会等确定的时间节点，按时完成任务。四是要确保按检查组、工作组提出的整改时限完成任务。突出整改“回头看”，不仅看整改内容是否到位，还要重点检查是否在整改时限内完成了整改。五是要确保按合同约定时限完成任务。严格履行合同条款，确保在合同约定的时间节点完成工程建设任务。

成就催人奋进，经验昭示未来。站在新的历史起点上，西藏水利干部职工信心百倍，不敢有半点懈怠，将紧密地团结在党中央和自治区党委政府周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，敢于担当，奋发有为，为实现西藏与全国人民一同步入小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。■

责任编辑杨轶

Creating a new prospect for water governance in Tibet during 13th Five-Year Plan period

//Dawa Zhaxi

The period of 13th Five-Year Plan period is crucial for watermanagement in Tibetwith a transaction from conventional approach tomodernized one.Based on successful experiences and lessons learned from 12th Five-Year Plan period，overall planning has beenmade forwater governance in the 13th Five-Year Plan，by setting up targets for water saving and supply，infrastructure construction，flood control and drought relief，eco-environment protection，water development and reform，information system application and implementation of Tibet assistance campaign.Tasks in the year of 2016 are specified with clear objectives，measures，responsible persons and time schedule.

13th Five-Year Plan period；objectives；Tibet；water governance

西藏旁多水利枢纽

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1000-1123（2016）09-0008-04

2016-04-22

达娃扎西，党组副书记，厅长。