楚雄市培育种粮大户存在的问题及其对策

金琼

[摘要]种粮大户是实行家庭联产承包责制以后农村涌现出的新型种粮队伍，在国家农业发展新时期他们将成为国家粮食生产的中坚力量。本文在阐述了种粮大户的在当前粮食生产中的重要意义基础上，客观分析和研究了目前楚雄市种粮大户情况，影响种粮大户发展的主要因素，最后提出楚雄市如何培育种粮大户的对策和建议。

[关键词]种粮大户 粮食生产 效益 对策

[中图分类号]F326 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0012-02

1.引言

“民以食为天”，粮食是人类求得生存的最起码条件，是一个国家经济、社会发展的重要基础和根本保证，甚至是国家之间政治、经济博弈重要筹码以及发起战争的主要导火线。特别是对于我国这样一个拥有13亿多人口的发展中国家，粮食问题更显尤为关键，历届中央政府十分重视粮食生产工作，始终作为国家首要任务来抓。然而，随着国家工业化、城镇化大举推进，农村青壮力劳动力大幅向城市转移，当前种粮主要劳动力妇女、儿童和老人，无论是自身体力还是农业科技素质、农业机械操作能力都不能满足粮食生产的需要，根本扛不起种粮这面大旗。另一方面，我国人口今后相当一段时期内依然在高基数上增长，对粮食需求逐年增多，而我国耕地面积和耕地质量不断下降，人多地少地瘦矛盾日益加剧。如何确保国家粮食安全生产、有效供给将成为地方政府和全社会共同关注以及研究的重要课题。

种粮大户一般是指将绝大多数农户的土地流转到手中，作为商品粮基地，大规模集中连片种植粮食作物的农户或经营组织。种粮大户的特点是经济势力强、农业科技素质高、懂管理、擅经营，有利于粮食标准化生产、规模化种植、集约化经营，能够大幅减少粮食生产成本、有效增加种粮收入、提高种粮积极性，粮食生产、加工、销售环节中还可以增加农村就业岗位，能有效解决土地被流转这部分农民和其他农民工的就业问题，是着实增加农民收入重要途径。目前，种粮大户数量多少不仅作为评估当地农村土地流转程度的关键指标，而且已成为衡量—个地方当前粮食生产水平的首要因子，积极培育种粮大户，确保粮食规模化种植已成为粮食主抓部门的特等大事。

2.楚雄市种粮大户现状

楚雄市位于云南省滇中腹地，素有“滇中粮仓”之美誉，常年种植粮食作物57万亩左右，年生产粮食约2亿千克，是国家重要商品粮基地，肩负着滇中地区粮食生产任务。近年来，地方政府大力鼓励和支持培育粮食种植大户，从政策、资金和技术上给予相应扶持。但由于自然、社会、政策措施等综合因素，种粮大户发展状况不容乐观、前景令人堪陇。

2.1数量少、规模小，集约化程度低

2015年，全市共有种粮面积达到200亩以上的大户仅有3户，总承包面积共计约2500亩，占全市现有总耕地面积35.7万亩的0.7%，种植的粮食作物主要为油菜和水稻两种作物，单种作物连片集中种植面积不超过400亩，总产油菜吨、产水稻吨，单产水平低于当地农户种植水平，3户种粮大户对全市粮食生产中贡献率十分低。

2.2土地流转面较窄，涉及农户数量有限

3户大户所承包土地都位于城市周边15公里范围内，交通便利、水源条件好、农业基础设施基本完善，耕地等级相对较高，而其它离城市较远的粮食主产区没有种粮大户落脚，承包地才个涉及2乡镇，其余13个乡镇处于空白，总户数1100多户，每户流转面积一般都不超过5亩。

2.3补助措施单一、扶持资金明显不足

地方政府和农业部门对3户大户的扶持主要是物资方面：一是市农技中心将所有种植大户承包地纳入粮食高产创建项目示范区，油菜作物60%以上肥料由农业部门补贴，水稻作物种子、化肥、农药全部由项目经费支付，在水稻育秧等环节补贴2-5万元；二种粮大户农机购置时作为享受相应的国补、省补的重点对象，种植和收割期间由市农机推广站负责协调全市闲置农机参与作业；三是市农技中心每户种粮大户配备1员技术指导专家，进行跟踪服务；四是承包土地立为水稻种植繁种区，水稻按种子收购价进行回收。综合以上补贴，种植大户每亩实际享受扶持补助约500元左右，距实际承包种粮差價300元以上。

2.4经营状况不善、亏损十分严重

种粮过程中均未实现标准化生产，全市当前主推的先进农业科学技术水稻精确定量栽培、测土配方施肥、油菜规范化种植、病虫害生物防治等先进农业科学没有真正应用到粮食生产过程中。据测产，油菜平均每亩单产约180千克/亩，每亩低于当地农户种植的40千克；水稻每亩单产450千克，低于当地农户种植平均630千克180千克。2015年，3户种粮大户均没有实现预期效果，不同程度出现亏损，最低亏损达50余万元，最高超过100万元。

3.存在问题及主要原因

3.1粮食价格较低、生产成本过大

当前，由于国家制定的粮食保护价过低，2015年水稻保护价仅为3.1元/千克，难以刺激种粮的积极性，特别是具有一定经济势力的企业和个人大多不愿意从事粮食生产投资，加之粮食生产周期长、不可预测因素多，特别是近年来农村劳动力紧缺和农用物资始终高价位运转，造成粮食种植成本大幅增高。据测算，楚雄当地每亩水稻生产成本超过1200元，产值1800元；玉米每亩生产成本达到600元、产值1000元；小麦每亩生产成本250元，产值400元，若作为承包地扣除每亩1500元租金，基本每亩每年亏损近800元。

3.2农业基础设施薄弱、自然气候频发，粮食难以实现高产、稳产

楚雄市处于云贵高原中部，地势不平、水利基础条件差、交通欠发达，信息闭塞，多年持续干旱，降雨严重不足，并且分布时空不均匀，夏、秋两季降水达80%以上，导致冬、春季干旱，小春作物产量过低、大春作物前期保苗水无法保证。除此之外，冰雹、大风、暴雨、降雪、低温霜冻等天气较频繁，对粮食生产造成较大威胁，每年因灾造成减产不低于15%。

3.3农业机械化程度不高，劳动力投入过多

粮食生产过程中，无论是油菜还是水稻，除实现机耕机耙外，播种、施肥、灌溉、收割和凉晒主要还是靠传统的人工劳作，特别是水稻育秧、除草环节需要投入大量劳动力，大型先进实用的农机没有投入到生产中，旋耕机、插秧机、收割机等对粮食生产起决定性作用的农机瓦力小、效率低下，相当一部分农活还得靠高昂的人力，从而导致粮食种植成本大幅攀升，同时由于生产战线拉得过长，粮食作物往往错过最佳农时节令，对粮食产量影响较大。

3.4政策扶持导向错位，种粮大户享受优惠条件打折

2015年政策主要是农用生产物资的补贴，而对種粮大户自身建设没有进行实质性的帮助，比如没有对种粮大户进行种粮技术培训，很少带领到外地参观学习，本地大户与外地区大户交流种植、管理、经营经验的机会较少，提供农业信息量明显不足。以此同时，国家明确规定谁种粮谁享受种粮补贴，而3户大户均没有享受种粮农民补贴，补贴金全部兑付给当地农户，一程度上也减少了大户的种粮收入。

3.5种粮大户生产经验欠缺、经营管理不当

3户种粮大户均为个体私营老板，除其中l户外，其余2户长期从事非农业行业经营，不熟悉粮食生产工作，没有掌握一定先进农业科学技术；在种植过程中管理粗放、用工不合理、生产成本估计不足，应对自然灾害方法措施不当，粮食市行清分析不透彻。

4.对策与建议

4.1统筹规划、创新机制，大力培育种粮大户

当前楚雄市种粮大户数量和规模与现实粮食生产需要极不相对称，地方政府应创造性地发展种粮大户，要将种粮大户作为农业生产工作的重中之重，当务之急是科学规划大户发展区域、确定发展户数、制定大户标准，循序渐进、逐年扩大，争取通过3-5年时间，培育承包面积不低于300亩-2000亩的种粮大户100户以上，粮食主产区50%以上粮食由种粮大户种植和经营；每年市财政要拿出60%以上的农业生产投资资金来发展种粮大户，并从相关部门抽调一批有能力、懂技术、责任心强的人员组成“种粮大户服务办”，专门从事种粮大户服务工作，要将培育和服务种粮大户作为考核部门和个人的硬性指标，甚至作为干部提拔、工作调动的重要依据。

4.2精心挑选种粮大户，适当提高培育门槛

种粮大户对全市粮食生产起着关键作用，种粮大户素质和水平决定着全市粮食生产高度，因此，应当遴选具有相当的经济势力、掌握一定种粮知识，具有丰富的管理经验，必须拥有相对完备的农业机械农具，热衷农业、信誉好、实干精神强，能够长期投资粮食生产的个人或企业作为培育对象。

4.3转变扶持方式、扩大服务范围

大户的收入不仅需要充足的粮食生产补贴，还取决于生产过程中的各个环节，只有尽可能地节约生产成本、充分应用现代农业科学技术、不断改善经营管理措施，才能确保粮食增产又增收。种粮大户在今后将承担起粮食生产的重任，地方各部门应整合农村土地流转、农业技术推广、农业机械化补贴等项目，物资上基本实现全额补贴、农机补贴要实现40%以上，地方政府应当采取切实有效的措施最大限度提高补贴额度；除此之外，定期对种粮大户开展业务培训，不断提高他们的自身能力，同时挑选一批农技人员与种粮大户结成对子，在产前、产中、产后进行跟踪服务，服务工作一定要做细、做实，具体包括粮食作物种类和品种选择、田块肥力状况调查分析，农作物施肥量把握、病虫害防治、农业经销信息提供、自然灾害应对措施等与种粮收入息息相关的具体工作。

4.4引进粮食深加工企业、搭建粮食产值提升平台

通过招商引资渠道，大力引进一批粮食深加工企业，如酿酒业、食品加工业等，使在本地区粮食产业链得到不断延伸，最大限度提高种粮大户收入，为大户创建良好的营销环境、增收渠道，让大户真正从种粮食中受益，从而提高他们种粮的积极性。

4.5广泛调动社会力量参与服务种粮大户

积极动员社会力量参与种粮产业，在种粮大户周边地区大鼓励成立农机专业合作社、育秧合作社，保证种粮大户栽插和收割期间具有充足的农机服务力量，能按时完成栽种；农忙时节组织社会富余劳动力到大户基地就业，解决种粮大户劳动力紧张、生产节奏缓慢等突出问题。

4.6种粮大户自身应扩大经营范围

4.6.1适当调整种植制度，丰富种植模式

对于水源条件好、交通便捷，销售渠道广的地区，种粮大户可以采取大春种植粮食作物，小春适当调整种植经济作物，同时为提高复种指数可在粮食作物中套种其它瓜果、蔬菜经济作物，切实提高大户自身收入。

4.6.2粮食种植与养殖业有机结合

种粮大户粮食和秸秆较为丰富，可以适当发展畜牧业，畜禽粪便又可作为农家肥，既培肥地力又可节约化肥用量；还可以在田问发展淡水养鱼，有效减少虫害、减少水稻农药施用量，有效改善稻米品质。

4.6.3粮食种植与休闲观光农业相结合

随着人们物质生活水平提高，生态、环保、安全的的农副产品越来越受到青睐，粮食作为主要消费品自然也毫不例外。种粮大户可以开办农家乐、发展生态农庄，吸收大量人群到粮食基地观光休闲，从中消耗粮食的同时大大增加收入。

4.6.4扩大名优特色粮食作物规模

根据气候、水利条件、基础设施、耕地肥力状况，积极开发引进新优、名优粮食作物品种，扩大省内外产值高、品质优、市场需求大、受欢迎程度高的粮食种植面积，淘汰产量低、经济效益一般、种植技术困难的粮食作物或品种，着实提高粮食产量和经济效益。