民营企业集团会计委派制双失效矛盾探讨

杨楚

摘要：自改革开放以来，随着我国民营经济的蓬勃发展，不少民营企业逐渐成为跨行业、跨区域经营的集团公司。民营企业的集团化发展带来了规模化好处的同时，也因其经营复杂而带来了管理的难度。在此背景下，如何完善民营企业集团的会计管理机制显得尤为重要。本文主要对民营企业集团会计委派双失效矛盾症结点进行分析，并对解决问题的方法进行了初步的探讨，结合笔者工作实际提出针对性的解决方案。

关键词：民营企业；会计委派制；会计管理

我国民营企业在经济体制改革的呵护下，经过几十年的发展与磨砺，已经在国民经济中稳稳占居一席之地，全面彰显其在社会经济生活中举足轻重的地位。而作为民营企业佼佼者的民营企业集团，因其经营的多元化、业务复杂化等特点，再继续发展，民营企业集团管理该何去何从，也成为民营企业集团不断探索的管理课题。一些民营企业集团积极地引入了会计委派制这一经营管理模式。但不加“思考”地盲目引进，常常出现监管与管理双失效的矛盾，结果自然也就差强人意。笔者试分析问题如下：

一、会计委派制矛盾症结点的分析

笔者总结了民营企业集团会计委派制双失效矛盾产生的三大原因，归结为三大约束。

（一）委派目标约束

不可否认，会计委派制的“初衷”重于监督而轻于管理。在此目标下约束，会出现客观与主观两个层面的委派矛盾。

客观上，由于大部分民营企业集团委派人员直接归属于委派机构管理，客观促成了财务人员行政上及经济上的独立性，因此种下“你管不着我”、“我管不着你”的纠结也就在所难免。最后造成被委派的会计人员的主要任务是执行委派机构的监督要求，而弱于支持企业管理。

主观上，委派制下的企业负责人始终对委派会计人员存在戒备心理，阻挠、隔离甚至打击委派会计人员司空见惯。即便委派财务人员想对企业有作为，也会因此心结而放弃，最终形成监督与管理“双不作为”，既难以实施有效监督，又不利于企业的发展。

（二）权力矛盾约束

现实生活中，许多民营企业集团的下属企业负责人往往是跟老板一起打江山的元老，这些人要么是资深罗汉，要么是能力突出，甚至是皇亲国戚。潜意识中，这些人总自觉不自觉将自己定位在只能向老板汇报，不能与职能部门合作的地位。甚至常常互利职能部门而“直达天听”。

以上现象导致民营企业集团管理出现了“权力矛盾”，在老板角度是集权化管理，在职能部门角度是分权化管理。老板有权而职能部门无权，下属企业领导人越级行事，直接导致会计委派制监督失效，管理也无从谈起。委派制会计人员畏首畏尾，监督管理也容易成为空谈。

（三）用人标准约束

“任人唯亲”的选派模式成为民营者的“通用法则”。在用人的问题上热衷于“任人唯亲”，所谓打虎亲兄弟，上阵父子兵。而不去考虑被委派人的业务能力是否达到，业务水平能否胜任，即便委派财务人员想有所作为，但受自身能力所限，也只能有心无力。对于民营企业而言，其结果也只能是给企业管理层装了一只“传声筒”，扔来了一张“会计报表”。另外，由于企业负责人对亲属的忌讳，常常使得企业领导人无法充分放开手脚，前怕狼后怕虎的操作方式，也使得企业领导人不能用好委派会计人员。最后必然出现既不能有效监督又不能促进管理的双失效现象。

二、结合矛盾症结点探讨解决问题的对策

会计委派制双失效矛盾解决，还得从产生问题的根源解决。下面针对委派目标、权力矛盾及用人标准提出笔者个人的建议，以期抛砖引玉。

（一）监督管理分家

由民营企业集团总部派出监管人员驻点企业，作为民企集团的监管延伸机构履行监管职能。而业务操作由企业自行聘任合适的财务人员，行政上及业务上对所在企业负责。切实解决由于目标不一致导致的双失效问题。

（二）规范公司治理

由于历史发展的原因，或者所谓追求效率、降低决策成本的借口，很多民企老板喜欢大权独揽，企业对老板的权力无所界定。公司治理民主决策沦为纸面文章，这也直接带来了老板集权下所有人只认识老板不认识别人的结果，会计监督与管理双失效下，没有任何办法突破。如果公司能合理设定三会权限，完善公司治理，则职能部门可以在授权范围履行好自己的监督职能，企业领导人也不会随时有机会否决监管部门的人员乃至决策。

（三）推行回避制度

集团化发展前期，用亲人朋友是未尝不可的，但不可滥用。集团发展到一定规模后，就必须推行亲属朋友回避制度。笔者认为，民企集团会计体系应当彻底实行亲属好友回避制度，以有效解决监督管理难题及会计人员水平问题；亲属回避是国家内部控制提倡的，朋友回避却是笔者自身经历的体会，往往有的时候朋友的问题比亲属问题更加大。

推行亲属朋友回避制度，不但可以避免水平问题引发的双失效，甚至可以进一步从源头解决双失效的问题。

三、结语

对民营企业集团来讲，在一定程度上，会计委派制拓宽了会计的管理职能，规范并丰富了民营企业集团经营与管理手段，在一定意义上强化了管理中的风险控制。相信通过实际工作中对会计委派制的不断推陈出新、完善和總结，会计委派制度必将在将来的企业管理中发挥更大、积极的作用。也必将使得会计委派制下双失效问题得到逐步改善与解决。

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（作者单位：广东旺大集团股份有限公司）