让不动产登记“动”起来

文/胡能灿

让不动产登记“动”起来

文/胡能灿

6月25日，湖南省益阳市不动产登记中心在益阳市政务服务中心挂牌成立，标志着益阳市结束了土地、房产、林权等不动产分散登记的历史。益阳市不动产登记中心，是湖南省第二家市级不动产权登记中心，其成立标志着益阳市已进入不动产统一登记实质性工作阶段。

改革破题“定方案”

益阳市委、市政府将不动产统一登记改革，作为重点改革事项予以推进。去年10月，市国土资源局会同市编办到江西赣州、湖北荆州等地学习考察。之后，市政府多次组织市国土、编办、财政、农业、水务、林业、房管等部门单位以及赫山区、资阳区、高新区有关人员进行专题研究，从而逐步形成了益阳市不动产登记改革的思路和办法，出台了《益阳市不动产统一登记工作实施方案》，明确了改革的指导思想、基本原则、目标步骤、主要任务和保障措施，重点做好职责整合、理顺关系、机构设置、人员划转、窗口建设五项工作。

整体谋划“定机构”

市委、市政府高度重视不动产统一登记工作，去年11月11日，市政府成立市不动产统一登记领导小组。去年11月24日，召开了全市不动产统一登记工作电视电话会议，传达了中央、省市有关精神，对全市不动产统一登记工作进行了再动员、再部署，推动了不动产统一登记工作的进一步落实。去年11月27日，市委、市政府发布《关于印发益阳市不动产统一登记工作实施方案的通知》。今年5月9日，根据省编办《关于益阳市不动产登记中心机构编制事项的批复》，市编办下发《关于印发益阳市不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，批准设立益阳市不动产登记中心，中心核定全额拨款事业编制为60名。

有序对接“定职责”

按照《益阳市不动产统一登记工作实施方案》要求，市房管局、市林业局涉及不动产登记的职责并入市国土资源局，原由市农业委负责的农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记，但根据实际情况给予五年过渡期。明确市本级房屋交易管理职责暂时由房管部门承担，要求房地产交易机构与不动产登记机构建立协调配合机制，信息共享，以后视运转情况与政策要求继续深化改革。全市均已按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则的规定，依法设置不动产登记的业务流程和资料要求，对没有法律法规依据的审核、备案等手续和材料，不得要求当事人提供，不得纳入统一登记业务流程。同时，各地整合了土地、房屋、林地登记程序，开展统一登记的全流程测试，优化了不动产申请、受理、审核、登簿、缮证、归档等各环节的职责要求、岗位设置、业务流程等，尽快形成统一发证能力，提高登记发证的准确性和效率，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”，提高办事工作效率。同时，我们积极探索，注重解决突出问题。先后多次召开业务探讨会议，针对涉及国有建设用地使用权及房屋所有权、集体建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权、抵押权等不动产权利的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、抵押登记、查封登记等登记类型的业务中出现的问题，进行探讨交流，对一些疑难问题，我们还多次通过电话、省不动产登记QQ群向省登记中心专家请教，对一些突出问题，初步形成了依法依规、切实有效的处理意见。

平稳过渡“定人员”

按照编制总量不增、“人随事走、编随人走”原则，益阳市不动产登记中心分别从国土资源、房地产管理、林业等部门连人带编划转从事登记工作人员。据统计，全市共调整核定不动产登记中心全额拔款事业编制278名。按照省国土资源厅的统一部署，市国土资源局组织地籍科、信息中心、政务窗口以及7个区县（市）不动产筹备相关负责人一行15人，于今年4月5日至8日前往常德澧县国土资源局参加了不动产登记现场教学学习。学习期间，全体学员跟班完成了不同登记类型的受理、扫描、审核、登薄、缮证任务。今年5月30日，由市编办牵头，举行了市不动产登记中心人员移交仪式。人员到岗到位后，市国土资源局确定了磨合期，加强了上岗培训，提高业务技能。6月26日，市本级在市政务中心对全体工作人员进行了理论知识和业务技能培训，并全程跟进不动产登记试运行阶段的业务流程，详细解析并现场教学操作不动产登记信息系统。同时，他们还购买了《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记暂行条例释义》、《不动产登记暂行条例条文解析》、《不动产登记暂行条例100问》、《不动产登记暂行条例理解与适用》等各类不动产登记学习书籍、资料，做到全部工作人员人手一套，并要求利用业余时间加强自学。

便民利民“定场所”

益阳市、县两级不动产登记中心均已确定政务服务中心为不动产登记中心办公场地。全市各区、县（市）按照不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证的完整程序，科学设置岗位职责、细化业务流程，确保登记工作“一站式”完成。市不动产登记服务大厅设在市政务中心一楼，面积672平方米。共设置工作岗位57个（其中国土资源综合业务岗位9个）。大厅的北侧为不动产业务受理区。大厅的南侧为不动产业务办理服务区。大厅的东侧为地产、用地、地矿等国土资源综合业务受理和办理区。6月25日后，秉承“规范、便民，廉洁、高效，团结、公道，敬业、创新”的精神，为人民群众提供优质的不动产登记服务。

市县同步“定首证”

按照全省统一安排， 5月26日发布了《益阳市人民政府关于益阳市中心城区实施不动产统一登记的通告》。6月24日上午，举行不动产统一登记新闻发布会答记者问。下午在秀峰公园北大门举行“6.25土地日”暨不动产统一登记宣传咨询活动。6月25日，市不动产登记中心挂牌成立。市不动产登记中心和各区、县（市）不动产登记中心，按照新的登记类型、内容、程序、簿册和证书样式实施统一登记，颁发第一批证书。同时，还通过报纸、电视、电台、网络等各种媒体积极宣传不动产统一登记工作，让市民群众对不动产统一登记工作有更深入的了解，并理解、支持我们的工作。据统计，截至7月22日，益阳市发放不动产权证书334本和不动产权抵押证明256本，其中市本级发放不动产权证书223本和不动产权抵押证明49本。

（作者单位：湖南省益阳市国土资源局）