浅谈政府购买防雷技术服务的现状与思考

敖红斌++杨轩++谢克勇++邓细华++廖园

文章编号：2095-6835（2016）17-0031-02

摘 要：结合新余市农村、学校和小区防雷技术服务的开展情况，梳理出农村防雷装置缺乏、大多数学校未进行防雷装置检测、住宅小区防雷设施存在安全隐患等问题，从争取将气象服务列入市政府购买服务指导目录，将防雷检测纳入政府购买气象服务范围，防雷检测项目公开招标，积极推进防雷技术服务社会化等方面提出了可行性建议，以期为今后更好地开展防雷减灾工作提供参考。

关键词：政府购买；防雷技术；防雷减灾；防雷装置

中图分类号：TU895 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.17.031

2015-12，星子县人民政府办公室下发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，将“气象灾害应急指挥系统建设及维护”“防雷装置检测”等列入政府购买服务指导目录。政府引入社会力量购买气象服务这一举措将缓解星子局人少事多的矛盾，有利于推进气象服务社会化管理进程，创新气象服务供给方式。政府购买防雷技术服务，既可以破解农村、学校、住宅小区防雷设施投入资金不足的问题，也可以带动防雷检测社会组织的发展。

1 发展现状

1.1 江西省各地市政府购买气象服务现状

赣州市政府下发《市本级政府向社会力量购买服务试点方案的通知》，将飞机人工增雨纳入基本公共服务事项，市财政局下发《关于进一步推进2015年政府向社会力量购买服务试点工作的通知》，将服务三农项目实施与管理纳入购买服务指导目录。

2015-01，九江市财政局下发了《2015—2016年新增政府向社会力量购买服务试点目录的通知》，把农村防雷技术服务、农村气象公共基础设施建设维护与管理服务、人工影响天气等项目纳入购买服务目录。

2016-01，上饶市财政局制定下发《政府向社会力量购买服务试点目录》，将人工增雨、气象灾害预警信息传播、电视天气预报等服务纳入政府向社会力量购买服务试点目录。

2016-02，景德镇市政府下发通知，将气象防灾减灾信息传播、气象防灾减灾科学知识普及和培训、专业化农业气象产品加工制作等六项服务纳入市政府向社会力量购买服务参考目录中。

新余市气象局重点探索政府购买气象为农服务机制，选定水北镇农业服务中心、七里山蜜桔基地和飞防统治农民专业合作社作为承接主体。2015-12，渝水区政府办公室下发《渝水区人民政府办公室关于调整政府购买社会服务指导性目录的通知》，在“服务三农类”中增加3级目录，即气象灾害应急指挥系统建设及维护，气象灾害监测、预警和设备保障，农村气象防灾减灾科学知识普及、气象灾害预警信息传播服务和农村气象信息服务。

1.2 新余市防雷减灾现状

1.2.1 农村防雷减灾现状

农村是雷电防御的薄弱区和雷电灾害的多发区，是防雷管理工作的薄弱环节。农民防雷意识薄弱，遇到雷雨天气时不及时躲避，继而招来雷灾之祸。2013-05-14，新余市人和乡览溪村三村民在田间耕种休息时遭雷击，一人死亡、一人重伤、一人轻伤。绝大多数农村住房没有安装防雷设施或防雷设施不合格，存在雷击风险。

1.2.2 学校防雷减灾现状

2015年，普通高校在校生3.85万人；新余市城区中小学共有30所，普通高中在校生2.58万人，普通初中在校生3.91万人，普通小学在校生10.07万人；幼儿园309所，在园幼儿5.08万人。其中，只有蓓蕾幼儿园、中心幼儿园、城北幼儿园、长青小学、新余一中、新余四中等学校进行了防雷装置检测。建于20世纪的校舍防雷设施严重锈蚀，新建的学校都采取了防直击雷的措施，部分农村学校没有安装防直击雷装置。部分学校机房、电教设备没有采取防雷电波侵入措施，导致雷击事故的发生。例如2014-03-19，新余市某中学遭受雷击，击坏10台电脑、1个交换机、1个路由器、1台电视、1个监控器和1个显示屏，造成直接经济损失2万元。

1.2.3 住宅小区防雷减灾现状

2015年，新余市没有一家住宅小区进行过防雷装置检测。新余市住宅施工面积4.672 2×106 m2，商品住宅新开工面积8.50×105 m2，商品住宅竣工面积38.18 m2，住宅小区越建越多，小区自然成为雷电灾害多发地区，也成为防雷减灾的重点区域。截至2015-08，新余市共有乘客电梯2 252台，80%为小区住宅电梯，如果电梯防雷设施不健全，很容易遭受雷击，导致电梯发生故障而停运，进而给居民的出行带来极大的不便。避雷设施长年暴露在外，受到风雨的侵蚀，会自然老化。没人维修，接触不良，避雷设施就会失去应有的避雷效果。

1.3 防雷检测纳入政府购买气象服务案例

2014年，将防雷安全检测、气象灾害预警信息发布等4项内容作为基本公共服务内容试点，并列入合肥市政府向社会力量购买服务项目。市财政局连续两年安排资金263万元，积极推动政府购买气象服务工作。合肥市公共资源交易中心向全国发布防雷设施安全性能检测招标公告，安徽华云新技术开发公司与数家社会机构参加了此次招标工作。经过公开招标，安徽华云新技术开发公司拿下了合肥市防雷设施安全性能检测项

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*[基金项目]江西省气象局2015年软科学研究课题项目“政府购买气象服务有关问题研究”

目。该项目已完成50所中小学校的教学楼、机房、操场等的防雷安全检测工作。

2 存在的问题

2.1 新余市气象服务未列入政府购买服务目录

目前，江西省只有赣州、九江、上饶、景德镇4市将气象服务纳入政府向社会力量购买服务目录中，也只有九江市将防雷技术服务列入政府购买服务目录中。2014年，新余市制定了政府购买社会服务实施方案，市本级已实施的政府购买社会服务项目共26个，涵盖公共安全、环境监测和治理等多个方面，但是，气象服务还未列入新余市政府购买服务指导性目录中。

2.2 农村住宅建筑无防雷设施或设置滞后

农村房屋大多数为砖瓦结构，少数采用钢筋混凝土结构，没有安装防雷装置，钢筋结构没有直通屋顶，引流作用不好，先天防雷建设不足留下了重大的雷击隐患。有些农户把卫星天线架设在屋顶，当天线遭到雷击时，不仅电视受损，还可能伤及室内人员。随着生活条件的改善，许多家庭安装了太阳能热水器，在雷雨天气很容易发生雷击事件。

2.3 大多数学校未进行防雷装置检测

学校防雷意识淡薄，再加上资金有限，主动接受防雷检测的单位不多。有些学校未安装防雷装置；有些学校安装了防雷装置但存在安全隐患，接闪带生锈，甚至断裂，形同虚设，防雷装置日常维护不到位；有些学校长期未进行检测；有些学校不及时整改存在的防雷隐患。防雷装置的材料规格、安装位置、引下线间距、保护范围不符合国标要求。部分计算机房防雷设置不合理，电源线、信号线未安装SPD。

2.4 住宅小区防雷设施存在安全隐患

在实际工作中，住宅小区存在接闪带锈蚀严重、接闪带掉断、电涌保护器未启用或已损坏等情况。不少小区楼顶架设太阳能集热器，很容易造成雷击危险。居民楼避雷设施定期检测由物业公司负责，在夏季到来之前，要请专业人员检测一次，并出具检测报告。由于监管不力，物业公司不会按照规定请人检测，而没有物业公司管理的老旧小区，则无人管理。住宅小区防雷装置定期检测几乎为零，一旦防雷装置过了检测期，主动要求检测的寥寥无几，防雷装置责任主体不明确，防雷装置老化、锈蚀，还有可能变成引雷装置，存在更大的隐患。

3 对策建议

3.1 将气象服务列入市政府购买服务指导目录

从实际情况出发，认真梳理纳入新余市政府购买服务项目清单中的防雷安全的相关内容，明确项目实施的内容、要求和资金需求，向政府相关部门申报。同时，将防雷检测纳入政府购买气象服务范围，购买服务内容为新余市农村、学校、小区防雷检测。要与市政府领导、财政、发改等部门汇报协调，积极参与，早日将气象服务列入政府购买服务目录。另外，建议将市直中小学校、住宅小区防雷检测纳入新余市政府购买服务目录中，渝水区中小学、小区、农村防雷检测建议纳入渝水区政府购买服务目录，分宜县中小学、小区、农村防雷检测建议纳入分宜县政府购买服务目录。 3.2 将农村、学校、小区防雷纳入政府购买防雷检测内容

农村是雷电灾害多发地区，农村防雷设施缺乏，资金投入有限，通过政府购买气象服务能缓解资金投入不足、防雷装置缺乏的问题。中小学校是雷电灾害多发地区，由政府购买防雷检测能减少雷灾造成的损失。住宅小区投入使用后，很少进行过防雷装置检测，而物业公司又不愿出资承担防雷装置检测费用，小区居民也不愿出资进行防雷装置检测，所以，可以将小区防雷装置检测纳入政府购买服务内容。

3.3 政府购买防雷检测项目公开招标

防雷设施安全性能检测可以通过新余市公共资源交易中心网站发布招标公告，面向全国招标，采用公开招标、竞争性谈判、单一来源等方式确定承接主体。按照系统、规范、透明的招标程序，新余市华云发展有限公司可以与其他社会机构一同参加招标工作。承接主体要对受检单位开展防雷检测，了解防雷装置使用情况和性能状况，发现安全隐患要及时消除，并由购买主体对项目实施成果进行考核评定。

3.4 积极推进防雷技术服务社会化

开放防雷减灾服务市场，培育和发展防雷减灾服务市场主体，支持和鼓励具有条件的企事业单位参与防雷装置检测、防雷工程等服务，以提升防雷减灾服务供给能力。气象主管机构是政府购买防雷技术服务的主体，社会组织是政府购买防雷技术服务的承接主体。气象部门应由防雷检测的承担者转变为防雷检测的组织者，履行防雷安全监督管理职责，加快防雷检测资质对社会开放的速度，积极培育防雷装置检测社会机构，推进防雷技术服务社会化，以解决气象部门人少事多的矛盾。

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[11]中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见印发. [EB/OL].[2015-12-24].http：//www.cma.gov.cn/2011xwzx/ 2011xqxxw/2011xqxyw/201512/t20151223_300452.html.

〔编辑：白洁〕