地勘单位实施“走出去”战略的几点思考

马凤桃

摘 要：在国家“走出去”浪潮的号召下，我国地勘单位依靠自身的技术优势，逐步开拓海外矿业市场。但是，由于海外探矿的无论在社会环境、政策法规，亦或是在地质情况和市场规则上都具有种种的不确定性和潜在风险，阻碍了地勘单位的“走出去”过程。文章就地勘单位“走出去”的意义，以及项目可能存在的风险进行整理分析，旨在对地勘单位实施“走出去”战略提出几点建议。

关键词：地勘单位；走出去；风险；战略

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）27-0035-03

1 前 言

近年来，许多地勘单位在境外矿产资源的开发方面有着显著的成效，“走出去”的规模不断地扩大。我国虽然矿产资源丰富，但人均资源分配却严重不足。实施“走出去”的战略计划不仅能够缓解我国目前的资源瓶颈，保障内部资源供给，降低对他国的资源依存度，还能够满足地勘单位本身对于改革发展的需要，提高地勘单位参与国际地质勘查的竞争实力。随着国际矿业市场环境的不断变化，以及各国之间对矿产资源竞争的不断升级，地勘单位要想成功“走出去”并在国际市场上占据一席之地，还面临着许多的风险、问题以及困难。

2 我国地勘单位“走出去”的现状

目前，我国矿产资源储备量已经不能够满足，每年需要花费大量的资金从国外进口矿产，这明显威胁到了我国的资源安全战略。因此，“走出去”开发海外资源市场，成了保障国家资源稳定，规避地勘单位经营风险的必要举措。加之，近年来全球金融危机逐渐发展深化，导致国际矿业市场的发展相对低迷，这也给了我国地勘单位“走出去”带来了极大的机遇。尽管地勘单位若投资发达国家常常会被强制要求妥协严苛的附加条件，但是一些发展中国家尚且不具备独立勘察采矿的条件和技术，他们更希望我国技术力量的扶持和资金的投入，以帮助他们自身的发展。然而，尽管地勘单位在“走出去”的发展过程中优势日渐明显，但由于地勘单位受到体制限制，与国有资源型企业以及跨国大企业比起来还是有许多弱势和不足。

3 我国地勘单位在“走出去”过程中遇到的风险和

难题

3.1 国地勘单位在“走出去”过程中遇到的风险

3.1.1 政治、经济风险

当前国际总体的政治形式是趋于稳定的，但是部分欠发达国家政局仍然波动较大。虽然中国与世界上多数国家保持着相当良好的外交关系，但是在例如矿业开采方面还存在竞争和矛盾。在投资发达国家的过程中，由于不熟悉国际矿业规则、国际市场开发能力弱、国外政府的歧视和壁垒等多种原因，需要被迫接受苛刻的附加条件。

而欠发达地区的国家有存在政局难以预料，政权更迭期风险较大，甚至在一些政局动荡的国家还有遭遇恐怖袭击的风险，这些不可避免的政治风险给地勘单位“走出去”带来了不小的困扰。

地勘单位一旦在境外进行开展地勘施工，需要同时受到项目所在国以及本国的双重政策制约。两国政府在税收、进出口、外汇管理当面一旦进行政策性调整，也有可能导致地勘单位蒙受经济损失。同时全球经济一体化等国际经济因素的影响也会对地勘单位“走出去”带来不小的困难。例如，汇率的变动就会对项目的成本以及效益产生直接的影响，在境外项目的付款大多数是使用当地的货币，因此在资金回笼的过程中，很容易遇到汇兑损益，以及一些对外汇管理的限制，导致资金回笼的时间过长，对项目后方的资金力量造成巨大的压力。由此可见地勘单位在“走出去”时需要面临诸多政治风险以及经济风险的挑战。

3.1.2 自然环境、人身安全风险

境外的自然环境和地理地貌复杂，许多欠发达地区蚊虫病毒肆虐，气候变化无常，并且作为地勘行业大部分需要行至远离市区，人迹罕至的地方进行采矿作业，许多落后地区基础设施条件恶劣，医疗卫生水平地下，很多情况下连基本的生活物资供应都成了大难题。这种情况导致一旦工作人员不慎感染了疾病，很难在第一时间进行有效的治疗，甚至必须回国接受治疗，这给地勘单位的项目后勤工作增加了很大的难度。虽然地勘单位在出境前都会给每一个赴外职工都购买医疗保险，但是传染病在我国并未纳入职业病的管理范畴当中，仅属于雇主责任险的免责条款，不能按照工伤处理，环境条件和人身安全一旦都得不到满足的情况下，很容易造成施工人员产生畏难情绪，从而导致单位内部矛盾产生。且大部分国家都具有排外的思想，一些地区常有排外游行或者抢劫盗窃的事情发生，也大大影响了施工人员的人身安全。

3.2 我国地勘单位在“走出去”过程中遇到的难题

3.2.1 宗教信仰习俗对施工的影响

宗教信仰的问题也是地勘单位境外施工不得不考虑的文化问题，在许多宗教信仰气氛浓重的国家，例如信仰伊斯兰教的国家，教会对于教徒的要求非常的严苛，对非教徒的处罚也相当的严厉，因此在宗教信仰国内施工，或者招收的境外员工中有信教徒，如果没有了解当地的宗教文化，一旦触犯了宗教信仰而引发了冲突，不仅对地勘单位而言是个不小挑战，甚至有可能上升为国家之间的外交问题。加上不同的宗教信仰有不同的节日禁忌，甚至还有长时间斋月不能进行施工等问题，都会影响施工的进度。

3.2.2 缺乏国际化运营人才，境外施工地劳工技术水平及素质 低下

近年来，由于地勘市场萎缩以及经济大环境的不景气，同时因境外矿业勘探的环境恶劣，人身安全保障不够完善，以及劳动报酬等问题，导致地勘单位缺乏熟悉国际地勘市场、掌握高精尖地质勘查技术的综合性地质技术人才，以及境外没有人员培训的跟进，严重制约了地勘单位境外业务拓展。缺乏了解国际矿业规则、项目国相关法律法规的专业人才，无法有效识别合同中的隐形风险，增加了地勘单位在海外投资、项目勘查开发过程中步入陷阱的几率。

许多欠发达地区的当地劳工没有接受过较为系统专业的地质勘查劳务培训，文化水平和技术能力低下，但是地勘单位与项目国签署的协议中规定必须招聘一定比例的当地人员以解决项目国的就业问题，因此导致员工的培训成本支出增加。

3.2.3 投资发达国家被迫接受苛刻条款

虽然相比欠发达地区，部分发达国家，例如美利坚、澳大利亚等国，投资环境相对清晰透明，基础设施良好，医疗水平发达，无论是政治、经济的稳定，或是对施工人员的人身安全都有很好的保障。

但是这些发达国家的排外思想相当严重，对中国企业附加一些苛刻的附加条款，这对于资金链相对薄弱的地勘单位来说，是个不小的障碍。

近年来，虽然我国经常性的组织政府外交，对发达国家进行谈判游说，希望能够允许地勘单位的进入该国资源勘查，但是几乎全被否决。

3.2.4 资金获取能力不强

在对国有资产的管理方面地勘单位是承袭了国家统一拥有，单位占有使用的管理模式。

因此，一旦地勘单位快速进入市场大环境，资本积累就成了地勘单位的软肋。

近年来，我国先后设立了专项资金用来扶持境外矿产资源的勘探，但由于矿产资源勘探开发是一项周期长、投资大、风险高的项目，即使地勘单位成功争取到了国家扶持，这些资金与矿探项目巨大的投入相比仍然是杯水车薪。

境外的资本市场虽然发达，但是地勘单位却受限于体制原因，加上自身资金缺失和实力不足，而无法直接进入境外资本市场融资。

4 对我国地勘单位应对“走出去”风险的建议

4.1 积极培养综合素质过硬的国际性人才

针对人才奇缺的问题，地勘单位目前当务之急是要树立“人才就是财富”的观念，积极培养、引进高技术人员，尊重知识，提高专业技术人员的地位。做到待遇留人、政策留人、情感留人。

其次企业在人力资源体制改革上要采取“请进来，走出去”的方法，把专业技术过硬的专家学者请进单位来为员工进行技能培训，到重点院校开展有针对性的专题培训和考察。在待遇政策方面，应对技术骨干发放技术津贴、野外津贴，对技术员工按照实务工作量考核实行按劳取酬。

另外，针对外派员工一定要进行出国前培训、教育，了解项目国当地的风俗习惯、宗教信仰、禁忌事项，了解传染病的防治方法，将项目所在地相关法律规定、项目技术要求等内容纳入到培训工作中去，以达到提高外派员工的综合素质，降低单位管理成本的目的。

在员工外派出境后，也应该将安全培训、技术培训作为一项日常工作。地勘单位对外籍员工要一视同仁，尊重外籍员工的宗教信仰和风俗习惯。同时保持外派野外工作人员的“连续性”，确保野外地勘工作能安全、顺利推进，降低勘测风险，提高工作效率。

4.2 国家应当完善对地勘单位的海外政策扶持

目前对国家对地勘单位最重要的就是直接的财政支持，国家应该完善地勘单位专项支持资金的条目，提高地勘企业化解和防范境外投资风险的能力，在“走出去”的过程中，在资质审批上给予地勘单位一定的倾斜，特别实是在境外的投资审核以及外事审批、外资利用等方面最大程度的给予地勘单位便利。地勘单位也要及时了解掌握项目所在国家的相关政策法规，及时更新信息系统，努力争取国家的资金扶持。

4.3 完善单位内部的员工安全福利保障机制，解决员工 后顾之忧

外派出境的环境恶劣，以及人身安全无法保障，是导致员工产生畏难情绪，打击出境积极性的原因之一。地勘单位唯有提高外派员工的福利安全保障机制，解决员工的后顾之忧，才能够有效地提高员工的外派积极性。

因此在进入项目国市场之前，地勘到位必须事先确定该国政治环境是否稳定、政府的执政能力是否成熟，并与项目国签约方签订安全协议，以保证我国施工人员不会受到项目国政局动荡的影响或其他暴力人身攻击。

其次地勘单位要加强办公地点的基础设施建设，完善医疗保障机构，以保障员工在项目国的健康和人身安全。

与当地大使馆以及当地警司保持友好密切的联系，以防突发情况发生时能最大程度的保证我国施工人员的安全。

最后应切实提高外派员工的薪资酬劳，如此以来，完善的人身安全保障机制，高福利的薪酬回报，都能调动外派员工的施工积极性，保证境外地勘工作又好又快完成。

4.4 采取灵活多变的合作模式

从目前我国地勘单位的总体情况来看，大部分单位都存在规模偏小，获取资金能力不够的情况发生，因此在“走出去”的进程中很难独立完成一个较大的项目。

因此地勘单位就要改变自身体制，采取灵活多变的方法，在参与境外项目的过程中要瞅准实际，强化与有实力的大型国有企业的合作，“借船出海”，例如可采用债券收购，共同投资等方式合作，在弱化自身劣势的同时还能够寻求到海外合作的切入点，这样对资金获取能力不足的地勘单位来说能够有效的实现低成本扩展，收购境外矿业公司矿权、进入境外矿产资源市场的目的，以此来提升自身的海外投资经验、扩大自身勘查技术优势。

5 结 语

实施“走出去”的战略是一个技能缓解我国资源瓶颈压力又能够提升地勘单位自身发展需求的双赢方式。当前正是“走出去”的黄金时期，然而“走出去”的过程并不会是一帆风顺的，地勘单位唯有不断的对自身的体制进行改革与完善，内抓管理，外塑形象，降低风险，抓住机遇，才能够争取在境外地质勘查开发事业中取得良好的业绩。

参考文献：

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